社論：讓人大監督“長出牙齒” 健全管好國有資產的法治保障

26日，第十三屆全國人大常委會審議通過了《關于加強國有資產管理情況監督的決定》(下稱《決定》)。《決定》具有層級很高的法律效力，也具有充分的監督效力和執行效力，是將黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從而進一步健全國有資產監督法律制度體系。而且這個《決定》具有系統性，今后縣級以上地方人大常委會可以結合本地實際，參照《決定》建立健全法治保障，管好國有資產。

加強國有資產監督管理是社會經濟生活中的一個重頭戲，這是“兩個毫不動搖”中對國有企業發展的具體要求。十八屆三中全會提出，要加強人大在國有資產監督方面的職能，2017年印發了《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(下稱《意見》)。

目前來看，國有資產監督管理方面仍然面臨一些需要解決的問題：國有資產底數不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監督所需信息不夠充分等。這也是《決定》出臺的背景所在。

《決定》的出臺，首先針對的是國有資產底數要清楚。下一步，國務院要按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。這其中包括，完善各類國有資產報表體系，對企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表細化到行業和領域，中央國有資產相關報表分企業、部門和單位編列等提出了明確要求，以解決國有資產底數不夠清楚的問題。

其次要解決管理不夠公開透明問題。除了加強審計監督，《決定》還要求，國務院有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位互聯互通，并通過人大預算與國資聯網監督系統定期向全國人大常委會預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要，及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

另外，全國人大常委會也將以每年聽取和審議國務院關于國有資產管理情況的報告，作為履行人大國有資產監督職責的基本方式。全國人大常委會將圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究，可以邀請全國人大代表參與。這就大大增加了公開性和監督性。

第三，也是最重要的，就是人大監督的效力問題，要讓人大監督“長出牙齒”。

關鍵是問責。《意見》曾指出，“要健全問責機制，加大問責力度”。這次的《決定》，針對國有資產管理存在的問題，強調可以依法進行質詢和對特定問題進行調查，可以根據審議和監督情況依法做出決議。國務院應當建立健全整改與問責機制，提出整改與問責清單，并按照規定向全國人大常委會報告整改和問責情況。下一步，全國人大常委會會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關專門委員會、預算工作委員會等開展跟蹤監督具體工作，督促整改落實。

總之，國有資產是全社會的共同財富，需要更加完善的監督管理體系。從頂層設計方面來說，要形成黨中央集中統一領導、政府規范管理、人大依法監督的機制。現在，人大監督尚處于起步階段，還面臨相關法律制度不夠健全、監督機制不夠完善、基礎性工作比較薄弱等困難和不足。這次《決定》的出臺，正是彌補了這一“短板”，也是健全法治的體現。

關鍵詞： 國有資產