日前，工信部、國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

【資料圖】

《方案》要求，鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺(tái)，探索市場(chǎng)化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。

建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購(gòu)力度。并支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

同時(shí)，加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展資源整合和兼并重組

《方案》明確強(qiáng)化總量控制，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺(tái)，探索市場(chǎng)化、法制化產(chǎn)能退出機(jī)制。

同時(shí)，防范過(guò)剩產(chǎn)能新增，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確保總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)化、法治化長(zhǎng)效機(jī)制。支持開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

《方案》指出，推動(dòng)原料替代，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用，并研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。

加快提升固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批達(dá)到重污染天氣績(jī)效分級(jí)B級(jí)及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項(xiàng)目。并推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化使用，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。

轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)上，加大替代燃料利用，支持生物質(zhì)燃料等可燃廢物替代燃煤，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)模化回收等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)。

加快清潔綠色能源應(yīng)用，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，樹(shù)立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

支持社會(huì)資本設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金

加快技術(shù)創(chuàng)新上，《方案》指出，加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強(qiáng)與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標(biāo)桿引領(lǐng)項(xiàng)目。

在水泥、玻璃、陶瓷、石棉等行業(yè)加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備，到2030年累計(jì)推廣超過(guò)100項(xiàng)。

水泥行業(yè)：低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備；

玻璃行業(yè)：浮法玻璃一窯多線等技術(shù)；陶瓷行業(yè)：干法制粉工藝及裝備；

巖棉行業(yè)：電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備；

石灰行業(yè)：雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備；

墻體材料行業(yè)：窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備。

同時(shí)，加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，探索運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，追蹤重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對(duì)水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點(diǎn)，提煉形成10套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。

《方案》還提出，推進(jìn)綠色制造，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，到2030年改造建設(shè)1000條綠色低碳生產(chǎn)線。

另外，還要加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群；并通過(guò)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)。

在保障措施方面，《方案》明確，加大對(duì)建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購(gòu)力度。

同時(shí)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

另外，要加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

多部門動(dòng)作頻出，助力綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10月28日，銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)政策性開(kāi)發(fā)性銀行用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則予以支持，對(duì)重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期資金支持力度不斷加強(qiáng)。前三季度，制造業(yè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款分別增加4.2萬(wàn)億元、3.4萬(wàn)億元。基建融資支持力度不斷加大。

近日，財(cái)政部、住建部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》提出，決定進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。

一是試點(diǎn)范圍從原先6城擴(kuò)大至48個(gè)市（市轄區(qū)），項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋；

二是在政府項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)、施工與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)綠色建材采購(gòu)與使用要求；

三是探索實(shí)施對(duì)通用類綠色建材的批量集中采購(gòu)，通過(guò)電子化采購(gòu)交易提高采購(gòu)效率和透明度；

四是完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)；

五是優(yōu)先開(kāi)展工程價(jià)款結(jié)算，納入政策實(shí)施范圍的工程，要提高工程價(jià)款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價(jià)款的80%。

平安研報(bào)指出，從政策影響看，綠色建材推廣在一定程度上提高產(chǎn)品品質(zhì)要求，或?qū)⒓铀俳ú男袠I(yè)低端落后產(chǎn)能退出。在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展低碳環(huán)保的綠色建筑乃大勢(shì)所趨，綠色建材產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展，利好具備品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)。

校對(duì)：趙燕

關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本 企業(yè)兼并重組