國(guó)家發(fā)改委1月18日召開1月新聞發(fā)布會(huì)，就未來一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、投資對(duì)優(yōu)化供給的關(guān)鍵引導(dǎo)作用、接下來的就業(yè)形勢(shì)等熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題作出回應(yīng)。

疫后中國(guó)將成為今年全球增長(zhǎng)最大推動(dòng)力

發(fā)改委政策研究室主任金賢東指出，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總量增、質(zhì)量升、韌性強(qiáng)、走勢(shì)好”。看中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看“形”，更要看“勢(shì)”。

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“回首去年，四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速雖有波動(dòng)，但總體走勢(shì)回穩(wěn)向好。展望今年，隨著各地疫情高峰過去，生活中的‘煙火氣’正在迅速回歸，生產(chǎn)秩序正在逐步恢復(fù)，近期交通運(yùn)輸、文化旅游、餐飲住宿等領(lǐng)域快速回暖，國(guó)內(nèi)外各方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心明顯增強(qiáng)。”金賢東認(rèn)為，從各地兩會(huì)情況看，31個(gè)省區(qū)市中，有29個(gè)將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為5%左右甚至更高。不少國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)近期紛紛上調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期值，普遍預(yù)計(jì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到5%左右甚至更高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的大背景下，疫后的中國(guó)將成為今年全球增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)GDP為1210207億元，突破120萬億大關(guān)，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.0%。按年平均匯率折算，我國(guó)GDP總量約為18.0萬億美元，穩(wěn)居世界第二。

發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)表示，回顧抗疫這三年，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體；2021年增長(zhǎng)8.4%，占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到18.6%；2020-2022年三年年均增長(zhǎng)4.5%，明顯高于世界2%左右的平均水平，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

展望今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，袁達(dá)認(rèn)為，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響加深，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。不過，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的積極因素明顯增多。

一是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已超過120萬億元，擁有最完整的產(chǎn)業(yè)體系、日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，糧食、能源資源安全保障能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。

二是市場(chǎng)潛力加快釋放。中國(guó)擁有超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)。隨著優(yōu)化疫情防控措施成效顯現(xiàn)，被抑制的消費(fèi)需求將逐步恢復(fù)，勢(shì)必拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，補(bǔ)短板投資力度持續(xù)加大，有效投資將保持較快增長(zhǎng)。

三是發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引和利用外資力度加大，社會(huì)預(yù)期逐步改善，發(fā)展信心穩(wěn)步增強(qiáng)，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重要?jiǎng)恿υ匆孀饔萌找嫱癸@。

四是政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。各有關(guān)方面加快落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加上去年下半年以來出臺(tái)實(shí)施的政策性開發(fā)性金融工具、支持設(shè)備更新改造、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等政策效應(yīng)將在今年繼續(xù)顯現(xiàn)，存量政策和增量政策共同發(fā)力，各類政策協(xié)同配合，將形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

“總的來看，我們有信心、有能力、有條件推動(dòng)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升和整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”袁達(dá)說。

投資資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超50%

過去一年，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目109個(gè)，總投資1.48萬億元，其中審批79個(gè)、核準(zhǔn)30個(gè)，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業(yè)。相較2021 年，這一數(shù)據(jù)有較大提升：2021年，發(fā)改委全年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目90個(gè)，總投資7754億元。

發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三指出，去年全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%，較2021年增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。

“去年投資實(shí)現(xiàn)5.1%的增長(zhǎng)，實(shí)屬來之不易，在房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10%的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資兩端持續(xù)發(fā)力，分別增長(zhǎng)9.4%和9.1%，整體投資在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深度調(diào)整。”具體來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速再創(chuàng)年內(nèi)新高。2022年全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)9.4%，較1—11月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2021年提高9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增速連續(xù)8個(gè)月回升。

羅國(guó)三指出，短期來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要作用；長(zhǎng)期來看，一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，為增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

同時(shí)，制造業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)。2022年制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%，快于全部投資4個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)22.2%，其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長(zhǎng)27.6%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)27.2%。羅國(guó)三表示，制造業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，體現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，能夠促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷深化升級(jí)，對(duì)提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要意義。

此外，社會(huì)民生領(lǐng)域投資和新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資均呈現(xiàn)出快速、顯著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。羅國(guó)三認(rèn)為，社會(huì)民生領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，能夠有效改善民生福祉，推動(dòng)解決一些人民群眾“急難愁盼”的問題，切實(shí)提升群眾獲得感、滿足感、安全感。

羅國(guó)三指出，從擬建項(xiàng)目投資額等指標(biāo)看，今年及以后的投資增長(zhǎng)還存在較大潛力。2022年全國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比上年增長(zhǎng)20.2%。全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)完成審核備手續(xù)的擬建項(xiàng)目計(jì)劃總投資額同比增長(zhǎng)24.7%，較上半年提高13.9個(gè)百分點(diǎn)，下半年擬建項(xiàng)目平均投資規(guī)模較上半年增長(zhǎng)31.3%。

春節(jié)前后將集中下達(dá)一批中央預(yù)算內(nèi)投資

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)翟善清近日指出，2022年基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)9.4%，增速連續(xù)8個(gè)月加快，比上年大幅提高9.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)13.6%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)10.1%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)9.3%。

其中，作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系重要組成部分的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2022年取得顯著成效。金賢東介紹，去年信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)加速完善，截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建成開通5G基站超過230萬個(gè)，同時(shí)，融合基礎(chǔ)設(shè)施加速升級(jí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施前瞻布局，批復(fù)立項(xiàng)先進(jìn)光源等6個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

金賢東透露，2023年，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步加力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持社會(huì)資本加大相關(guān)領(lǐng)域投入。國(guó)家層面來看，春節(jié)前后將集中下達(dá)一批中央預(yù)算內(nèi)投資，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是將顯著加大對(duì)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

地方層面，則將支持各地通過地方政府專項(xiàng)建設(shè)債券加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，拓寬支持領(lǐng)域和適用范圍，支持地方在公共技術(shù)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面搭建平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供條件。企業(yè)層面，發(fā)改委將綜合運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等措施，引導(dǎo)支持社會(huì)資本加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。針對(duì)融合基礎(chǔ)設(shè)施中的新興投資領(lǐng)域，探索通過發(fā)布投資指引等方式，強(qiáng)化政策解讀，引導(dǎo)產(chǎn)融對(duì)接，提高投資效益。

黨的二十大報(bào)告明確，要增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，羅國(guó)三表示，接下來將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)釋放投資潛力，充分發(fā)揮各項(xiàng)投資政策組合作用，提升投資效能，加大重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面改善投資環(huán)境，從而充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐作用和優(yōu)化供給的關(guān)鍵引導(dǎo)作用。

就業(yè)形勢(shì)有望持續(xù)改善 端牢飯碗有信心有底氣

對(duì)于去年的就業(yè)形勢(shì)，金賢東介紹，2022年，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100萬人的年度目標(biāo)任務(wù)；年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%，基本符合預(yù)期；高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定，青年失業(yè)率自7月起逐步下降，脫貧人口務(wù)工規(guī)模高于上年。

“隨著疫情防控優(yōu)化措施加快落實(shí)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)舉措持續(xù)發(fā)力顯效，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)、企業(yè)加快紓困將帶動(dòng)就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢(shì)有望持續(xù)改善。”金賢東表示。

此外，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)，金賢東認(rèn)為，總體上看，國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)整體較好，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)幅度明顯低于國(guó)際市場(chǎng)，為2022年CPI保持在較低水平發(fā)揮了重要作用。

具體來看，2022年全國(guó)糧食產(chǎn)量68653萬噸，比上年增加368萬噸，連續(xù)8年保持在6.5億噸以上，為糧食保供穩(wěn)價(jià)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。糧食收購平穩(wěn)有序，糧食供應(yīng)總體充足，糧食物流和應(yīng)急保障能力顯著提升。

金賢東指出，未來一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行仍將面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但有信心、有底氣、有能力、有基礎(chǔ)，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

校對(duì)：高源

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