首席談經濟｜專訪啟錸研究院首席經濟學家潘向東：發揮11個重點行業的吸納能力，為穩就業提供支撐-世界微頭條

21世紀經濟報道記者胡麗華 杭州報道

據國家統計局的數據，今年4月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，連續兩個月下降，已接近2019年疫情前的統計水平。與此同時，4月我國16-24歲人口調查失業率達到20.4%，這是自2018年公布此項統計數據以來的最高值。

(資料圖片僅供參考)

如何看待當前我國就業形勢？隨著外賣、網約車等行業加速飽和，新就業形態又該如何進一步實現健康可持續發展？對此，21世紀經濟報道專訪了啟錸研究院首席經濟學家潘向東。

（啟錸研究院首席經濟學家潘向東 圖片由受訪者提供）

潘向東表示，在當前宏觀經濟背景下，我國總體的就業形勢有望保持穩定和邊際改善，但結構性就業壓力有所加大，特別是青年失業率逆勢上升。需要進一步抓好高校畢業生、農民工、脫貧勞動力等重點群體就業工作，優先發展吸納就業能力強的行業產業，努力激發市場活力，加大對吸納就業多行業的政策補貼支持，例如穩崗補助、培訓補貼等仍有必要，特別是需要發揮重點行業對就業的拉動作用。

需求不足和結構矛盾下的就業市場

《21世紀》：如何看待當前我國就業形勢？

潘向東：從4月份經濟數據走勢，比如社零、規模以上工業增加值的表現，以及固定資產投資增速表現，同時結合出口，通脹以及地產等經濟數據，可以看出進入二季度以來，我國經濟增長的環比動能較一季度有所走弱，表明當前有效需求仍偏弱。結合最新公布的5月份制造業PMI數據，在收縮區間進一步回落，折射了當前經濟內生動力不足。

因此，在這樣的宏觀經濟背景下，我國當前的總體就業形勢有望保持穩定和邊際改善，但結構性就業壓力有所加大，特別是青年失業率逆勢上升的這樣一個特點。一方面是整體就業的改善，背后體現的是隨著疫情影響減退，經濟步入復蘇，特別是服務業有所改善，加之穩就業政策顯效的結果，但另一方面又是青年失業現象的突出，特別是青年失業率較去年 4 月份逆勢攀升，這反映出我國年輕人就業情況與整體就業情況的分化。

《21世紀》：4月，16-24歲人口調查失業率達到20.4%，已連續四個月上升，創歷史新高。青年失業率為何走高？

潘向東：一方面，近年來大中專畢業生人數持續創新高，且與就業市場需求的專業匹配性不強，也和年輕人擇業觀念轉變不夠、職業技能不匹配等都有較大關系；另一方面也有疫情沖擊經濟導致的原因，能夠較大體量帶動年輕人就業的相關行業復蘇偏慢甚至萎縮所致。

將時間線拉長來看，過去幾年青年失業率中樞明顯抬升，與疫情沖擊相關服務業有關，也與制造低端崗位替代及教育、地產等行業不景氣有關。青年人有超過3成的集中在批發零售、住宿餐飲、居民服務等這些勞動密集型的服務業行業中就業，其中，低學歷青年集中在偏勞動密集的批發零售、住宿餐飲、建筑、制造等行業。

疫情后，企業資產負債表的修復尚需時日，從而決定了企業招工的能力和意愿的修復都需要一個過程。批發零售、住宿餐飲等行業受疫情沖擊嚴重，服務業就業供給修復滯后于企業招工需求修復，從而也導致了供需錯配、進而影響青年就業修復的進度。

促進新就業形態規范發展

《21世紀》：近期，國內多地交通部門發布預警，提醒擬從事網約車行業的相關人員謹慎入行。如何看待這一現象？這一趨勢是否仍將持續？

潘向東：從多地發布網約車市場風險提示和預警飽和等現象來看，網約車的行業景氣情況正在逼近其警戒紅線，對行業的監管也在不斷加強。我們看到不僅網約車，作為近些年發展起來的新興行業，例如家政服務、外賣配送、電商主播等多個類別的新就業形態規模增長迅速，已經成為勞動力市場的重要組成部分。但也應看到，任何一個行業，其所能吸納的就業人口始終會有其最大承載限度，一方面，新涌入的從業者需要理性入場，另一方面，拓寬就業新渠道，引導和促進新就業形態發展的同時，應不斷完善新就業形態領域的勞動權益保障規則。

《21世紀》：隨著我國經濟結構持續優化，新業態層出不窮，新職業不斷涌現，新就業形態如何實現健康可持續發展？

潘向東：首先，應鼓勵支持新就業形態擴大規模，增加崗位創造，帶動勞動力市場活力。鼓勵創新創業，從而實現創新支持創業、創業帶動就業興業的良性發展。與此同時，不斷完善新就業形態領域相關的勞動權益保障規則，加強保障體系建設，通過完善相關保障制度，更好促進高質量充分就業。

對于從業者而言，應當要充分評估自己的能力興趣與職業選擇方向，同時積極擁抱新的變化，以適應新就業形態的新變化和新要求，加強就業培訓和職業技能發展，從而提高自身能力與產業結構發展的適配度。

對于平臺企業而言，應激發主體活力和科技創新能力，鼓勵不斷催生數字化生產新業態新模式，培育經濟新增長點，從而創造更多新興就業機會。平臺經濟健康持續發展，也需要統籌處理好發展與規范的關系，這需要加強規范監督，建立健全平臺經濟治理體系，營造公平競爭的市場環境。

政策層面，應鼓勵民營經濟、民營企業的發展壯大。特別是加強對數字經濟以及服務業發展環境的改善，創造公平透明和良性發展的就業環境，從而助力各行各業的從業者和勞動者各展所能。財稅、金融、投資、產業等政策實施都要堅持就業優先導向，將就業優先的一攬子政策落實落細。

發揮重點行業對就業的拉動作用

《21世紀》：當前我國就業市場還需要特別關注哪些問題？

潘向東：就業數量往往是總量增長的滯后指標，現階段我國就業市場存在結構性分化特征，主要體現在：一是我國招工難與就業難并存，一些大城市的就業表現仍然沒有回歸到疫情前的水平。二是青年人口失業率仍然偏高。從第七次人口普查16-24歲學歷分布來看，青年中低學歷人員比重占比接近六成，低學歷青年人數更多，成為拖累當前青年失業率的重要因素。特別是青年農民工就業問題值得關注。

《21世紀》：基于前面談到的問題，你對我國進一步完善促進就業政策體系有何建議？

潘向東：在此背景下，需要抓好高校畢業生、農民工、脫貧勞動力等重點群體就業工作，此外，優先發展吸納就業能力強的行業產業，努力激發市場活力，加大對吸納就業多行業的政策補貼支持，例如穩崗補助、培訓補貼等仍有必要，特別是需要發揮重點行業對就業的拉動作用。

2022年中國城鎮非私營單位就業人員的行業分布中占比超過3%的行業涉及制造業、公共管理、建筑、教育、衛生和社會工作、金融、交運倉儲、批發零售、租賃和商務服務、房地產、信息傳輸軟件和信息技術服務等11個行業，充分發揮上述行業容納就業的能力，也將對就業穩定形成支撐。

最后，要進一步健全就業公共服務體系，健全終身職業技能培訓制度，提升勞動者技能水平、能力素質，加強對困難群體就業的兜底幫扶。

關鍵詞：