全球即時看！落實防沉迷系統之后，游戲產業的未成年人保護如何走入下半場？

游戲作為復合型的文化內容產品，既有天然的文化屬性，也有著深厚的科技屬性，并基于這兩類屬性，正在不斷豐富其經濟屬性，成為支持數字技術與實體經濟融合發展的驅動器。同時，游戲產業也要努力對未成年玩家的健康成長負責。

由監管層、游戲公司、監護人共同打造、維護的網游防沉迷系統，便是希望通過將孩子的游戲時長、充值金額等維度控制在合理的區間內。

(資料圖片)

當前的監管和產業背景下，如何進一步鞏固未成年人游戲防沉迷工作取得的良好成效，正成為游戲行業共同思考的重要議題，廠商也開始探索更多元、更細致、更具建設性的未成年人保護工作解決方案，推動建設更為成熟的未成年人保護生態。

南財合規科技研究院長期關心未成年人權益及健康成長，關注網絡游戲防沉迷系統的建設，以第三方中立視角，持續多年量化測評市面上主流手游的未成年人保護機制建設，并成文《20款手游未成年人保護機制測評（2021）》《20款手游未成年人保護機制測評（2022》《20款手游未成年人保護機制測評（2023）》測評報告、報道及創意產品。

暑假即將來臨，南財合規科技研究院主辦南財合規科技論壇“游戲產業未成年人保護如何走入下半場”在線研討會，發布我們對于國內主流游戲廠商防沉迷系統建設的觀察，并邀請各方專家、學者，圍繞家長監護責任、人臉識別邊界等議題，共商多方協同、合力共治的可能性。

本次在線研討會，是在三年報道與智庫研究基礎上，對游戲業未成年人保護工作的一次系統性總結與思考，希望在媒體、學界專家和業界人士的共同努力下，從更為多元的視角認識當前的游戲未保發展情況，并就亟待解決的關鍵問題提出見解與建議，幫助游戲產業建立更為完整和成熟的未成年人保護機制框架。

新規成果：直接有效，王者榮耀得分最高

聊起網游未成年人保護工作，“830新規”是其中重要里程碑，也是課題組持續開展測評的重要依據。2021年8月30日，國家新聞出版署下發《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，“史上最嚴”的未成年人防沉迷管理規定正式落地。《通知》要求所有網絡游戲企業僅可在周五、周六、周日和法定節假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務。

本研究以保護未成年人為出發點，借用了一位 5 周歲兒童和一位 16 周歲兒童的真實身份證和姓名，模擬未成年人手游使用情景的方式，從事前同意、防沉迷系統應用、游戲充值退款、事后補救等方面對市面上未成年人高頻使用的手游APP進行測試和打分。此外，伴隨著防沉迷系統之后衍生的賬號租售黑灰產，本次測評特別增加租、買賬號測評，即游戲公司的防沉迷系統是否可以識別租買的賬號。

研究員在參考了目前未成年人玩家群體的實際興趣以及各大手機應用商店的綜合排名后，抽樣選取了20款正在中國移動端游戲市場運營的手游產品作為本次測評對象。

測評結果顯示，20 款手游 APP 的測分結果平均值是 75.6分，總體已經達到中高等級的未成年人保護程度。其中分數最高的是騰訊的《王者榮耀》，分值為95分，達到最高等級的未成年人保護程度。具體來看，在事前防火墻、事中防沉迷模式、事后補救措施方面均有明確的規定或機制保障未成年人權益，總體防沉迷機制建設完善。在實名認證為未成年人之后，要求提供監護人提供進一步身份信息。此外，有效攔截第三方租號。

此外，網易游戲的表現也不錯。《陰陽師》和《蛋仔派對》在防沉迷模式下，對于未成年人用戶的游玩時間和充值行為都做出了明確的限制，且有效區隔“網易精靈”與“客服”功能，未成年人保護機制總體較為完善。但仍存在較嚴重的電商平臺租售號問題。

得分最低為58分的《彈殼特攻隊》，游戲內無人工客服或機器客服入口，完全沒有直接反饋退款的渠道。

總體來看，在今年測評的20款手游樣本中，大多游戲在事前同意、防沉迷系統應用、游戲充值退款、事后補救等方面有了長足進步，但防沉迷系統下，監護人知情度不足、游戲內容篩選度較低、未成年人大額充值后退款流程不完善等單靠技術難以解決的問題，均需要進一步關注。

這也意味著，游戲未成年人保護工作已經進入了技術難以觸達的“深水區”，如何引導家長落實監督責任，守護未成年人安全“觸網”第一道防線，已成了目前未成年人網絡保護工作中的一道“必答題”。

未成年人保護的關鍵：筑牢家庭第一道防線

游戲防沉迷，除了需要不斷加強對游戲廠商的要求，也需要政府部門、企事業單位、社會組織、未成年人監護人等多方共同參與，形成合力共治的局面。

在游戲防沉迷的過程中，家長承擔著至關重要的守護角色。2021年1月1日正式實施的《家庭教育促進法》中規定，未成年人的父母或者其他監護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網絡。

課題組也注意到，與2022年的測評結果相比，頭部游戲公司在推進防沉迷系統下家長參與未成年人游戲行為的監督方面明顯的進步。在受測的20款游戲中，騰訊、字節、網易旗下的手游，在提高監護人知情權的維度上，做出了行業表率。

圍繞未成年人保護的關鍵環節：家庭監護，多位專家分享了觀點。

孫宏艷在會上分享了中國青少年研究中心針對未成年人網絡沉迷在全國東中西部及東北部8省（市）的調研內容。結果顯示，未成年人的網絡依賴已經從2009年的6.7%上升至18.0%。

她和團隊分析發現，網絡依賴群體存在幾個特征。一方面，更容易沉迷網絡的未成年人，在現實生活中往往缺乏交流，體現在住校學生網絡依賴多、沒有時間做感興趣的事、感到家附近的免費場所少、無人訴說心里話等。

另一方面，未成年人沉迷網絡，與家庭養育的方式密切相關。“我們在很多調查中發展，家長最關心的是成績，第二才是身體健康，而心理健康則排在最后。”孫宏艷發現，這一部分的未成年人經常感到不被家長尊重、家長經常嘮叨，甚至家長用網更頻繁、家人各自上網不交流。

“筑牢預防網絡沉迷的第一道防線，就是家庭。”孫宏艷在研討會上多次強調這個觀點。

武漢大學法學院教授、博士生導師、武漢大學法律援助中心主任項焱同樣認為，在未成年人游戲防沉迷工作中，家長扮演著至關重要的角色。除了基本的監護職責，家長同時也是兒童個人信息、數據權利的第一責任人。在防止兒童沉迷網絡游戲的同時，家長也應切實負擔起保護兒童個人信息的職責。

具體到互聯網未成年人保護和網絡游戲防沉迷中，家長應該在未成年人的網絡接觸中扮演怎樣的角色，家庭責任又應如何加以履行？

周如南指出，最重要的是家庭、學校、社會、社區共同構筑未成年人網絡游戲沉迷防火墻，在硬性監管要求逐步落實的背景下，由技術性強制治理逐步過渡到未成年人媒介素養綜合提升。

具體而言，首先，家庭應陪伴未成年人養成良好的上網習慣，家長在此過程中應做到以身作則，身教勝于言傳；其次，家長應做好對孩子的情感滿足，同孩子共同放下手機與電腦，增強線下的親子互動與情感交流，滿足孩子的情感需求；再次，要以興趣為導向，移動網絡時代，電子設備無處不在，要全面禁止未成年人接觸網絡游戲等電子產品是不現實的，重點在于引導孩子選擇有益導向、科學導向的內容。

未成年人保護的邊界：人臉識別的應用需關注合法性

未成年身份識別是行業防沉迷面臨的共同難題，人臉識別技術在網絡游戲防沉迷建設中的應用，是一個業界和學界常談常新的話題。

一方面，在未成年人游戲防沉迷的大網下，仍有不少孩子冒用長輩的手機和身份證注冊賬號，突破身份限制，使得時段時長限制無法發揮作用，成為影響防沉迷效果的一個重要原因。隨后，在家長、代表的多番呼吁下，頭部企業在社會責任感的驅動下率先進行了技術上的嘗試。

但這也帶來了問題的B面，用戶隱私該如何保護？因為人臉識別信息等生物識別信息是典型的敏感個人信息。人臉識別技術在各種場景的運用都引發了人們對于隱私侵犯的擔憂。此外，中小企業又該如何負荷巨大的成本壓力？

在本次圓桌中，多位與會專家指出，人臉識別技術的引入切實提高了未成年人用戶繞過網游防沉迷機制的門檻，但與此同時，這一技術也為用戶的個人信息和隱私安全帶來了相應風險。此外，在上線人臉識別技術后，企業和用戶也需要承擔相應的成本，這一技術的大范圍應用是否符合“比例原則”和《個人信息保護法》所要求的“最小同意原則”也有待商榷。

上海市協力律師事務所合伙人、上海市律師協會知產委副主任傅鋼指出，人臉信息的另一特點在于獲取難度非常低，甚至在當事人不知情的情況下就有可能被采集到。“與賬號密碼這類字符串信息不同的是，賬密丟失，可以找回并更改，但生物信息一經泄露，可能會對用戶的個人信息保護帶來永久的影響。”他說。

如2020年2月，美國面部識別應用服務公司Clearview AI曾對媒體公開表示，公司所有的客戶列表、賬戶數量以及客戶進行的相關搜索數據均遇到了未經授權的入侵。在此次事件中，超過30億人臉數據被泄露。

“人臉識別技術固然可以穿透屏幕，直接獲取操作賬號的用戶的個人信息，但這一做法亦打破了網絡和現實的界限，確實存在著侵害用戶個人信息和隱私安全的風險。”傅鋼表示。

值得關注的是，在人臉識別技術的相關討論議題中，成本高企始終是一個難以繞過的問題。

對此，上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為，除了接入人臉識別技術的企業需要考慮技術的使用成本問題，目前在這一技術的應用過程中，公眾所需要付出的成本其實時常被忽略。

“在觸發人臉識別認證的那一刻，不僅影響的是用戶完整的游戲體驗，用戶最為敏感的人臉信息也一并被采集。”他認為，在人臉識別系統運行的過程中，不僅僅是企業在負擔成本，實際上最大的成本來自于社會公眾的隱形權利讓渡。

在用戶權利保護這一問題上，北京元合律師事務所合伙人、中國游戲產業研究院智庫專家孫磊也在研討會中指出，在越南的《個人信息保護法》中對于7歲以上的未成年人信息采集，不但需要監護人的同意，也需要未成年人本人的同意，這種充分尊重未成年人的制度設計，切實保護了孩子的隱私權。

“孩子也應該有自己的隱私，就像我們作為孩子時，也無法容忍家長偷看自己的日記一樣。”他說。

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