秦皇島：精準治理造就美麗海灣

秦皇島將全市海域劃分為秦皇島北部灣、秦皇島港灣、秦皇島灣、灤河口共4個海灣單元，因地制宜地開展“一灣一策”差異化治理，分梯次建設美麗海灣。

《瞭望東方周刊》記者王劍英?編輯高雪梅

(資料圖片)

北戴河區東海岸

夏至之后，京津冀開啟連續高溫模式，多地氣溫沖上40℃，被稱為京津冀后花園的秦皇島卻氣候宜人，一灣碧海令人神往。

秦皇島是我國環渤海的重要海濱旅游城市，依海而生、向海而興，擁有1805平方公里的海域和184.88公里的海岸線。多年來，秦皇島精心呵護海洋生態，國內首部關于海水浴場管理的地方性法規就誕生于此。

《“十四五”海洋生態環境保護規劃》提出，以改善海洋生態環境質量為核心，以美麗海灣建設為工作主線，統籌推進灣區陸海污染防治、生態保護修復、親海環境整治等。

秦皇島將全市海域劃分為秦皇島北部灣、秦皇島港灣、秦皇島灣、灤河口共4個海灣單元，因地制宜地開展“一灣一策”差異化治理，分梯次建設美麗海灣。

5分鐘反應圈

在秦皇島的4個灣區中，秦皇島灣是美麗海灣建設的領頭羊。其海域面積約617平方公里，海岸線長約68公里，金夢海灣、北戴河是它的兩張金名片。

6月，金夢海灣的海水浴場上，游客們三五成群，有的在水里暢游，有的在堆沙堡，有的躺在遮陽傘下閉目養神，還有人在放風箏。沙灘柔軟細膩，海浪有節奏地拍打著海灘。

金夢海灣旅游度假區面積約4.6平方公里，海岸線4.2公里，擁有環渤海最大的開放式海水浴場；建有海誓、海韻、海悅、海情、海景等多個海洋風情廣場，建設了連接北戴河的萬米親海木棧道，吸引了香格里拉、海碧臺、興龍香璽海等一批文旅項目入駐，被譽為城市的第二中心。

《瞭望東方周刊》記者隨機采訪了沙灘上的幾名游客，“干凈、衛生”是金夢海灣給他們留下的深刻印象。沙灘上每隔20余米便立有一個帳篷式樣的藍色垃圾桶，穿著橙色馬甲的保潔員的身影不時閃現。

“對于垃圾清理，我們建立了5分鐘反應圈——垃圾被丟在地上，要求5分鐘之內收拾掉。”金夢海灣管委會副主任梁軍告訴《瞭望東方周刊》。

金夢海灣管委會成立于2012年，是全市唯一一個專為濱海旅游度假區設置的管委會，保障浴場環境衛生是其主要職責之一。

梁軍介紹，金夢海灣海水浴場沙灘面積約40萬平方米，旅游高峰期配置的保潔員達200人。

在海灘邊，不少移動攤位售賣著海螺、貝殼風鈴、風箏之類的小物件，攤主多為五六十歲的本地人。她們既是這片海灘的義務巡查員，也是保潔力量的外圍補充。

“以前這一片是漁民們養魚、打漁的地方，每天都有一股濃烈的魚腥味，環境臟亂差。”王阿姨告訴《瞭望東方周刊》，“這些年最大的變化就是變得特別干凈，我們出攤都會把周圍的衛生盯好。環境整潔了，別說游客，我們自己瞅著也舒暢。”

保潔員張立興正在海灘出勤，一手拿著垃圾夾，一手拎著裝垃圾的網兜。他告訴《瞭望東方周刊》，保潔員從早上6時出勤，分兩班輪值，到晚上10時左右游客基本散去才能結束一天的工作。

張立興的網兜里有七八個煙頭。“煙頭埋在沙子里，不容易被發現、不好撿。希望游客盡量將煙頭扔進垃圾桶。”他的話音未落，一個五六歲的小女孩走過來，將手里捏著的零食包裝袋放入他身旁的垃圾桶里。

篩沙車是助力環境衛生的好幫手。這是一種大型機械設備，可以快速篩濾出沙灘內的碎石沙礫、煙頭雜物、白色垃圾等。金夢海灣自2014年引進篩沙車，讓鐵鍬加濾網的篩沙方式成為歷史。

“以前是人工篩沙，篩一遍得1個多月。現在一天就夠了。”梁軍說，在旅游旺季，需要每周篩沙1—2遍，淡季每半個月篩1遍。

據介紹，2022年旅游旺季期間，為保障海面及重點浴場沙灘的環境整潔，秦皇島累計出動巡查及保潔人員2.6萬人次，出動車輛4365輛次，清理岸灘垃圾2425噸、海藻5282噸。

陸海一體治理

在金夢海灣的一處沙灘附近，立著一間小屋，門口牌子上寫著“海洋生態預警在線監測系統：前道西監測站”。前道西是一條河的名字，此處是它的入海河口，河水在沙灘上沖刷出一條四五米寬的河道，汩汩流入大海。

河水中有一個帶著太陽能電池板的漂浮物，秦皇島市海洋和漁業局海港分局執法二中隊隊長侯桂林告訴《瞭望東方周刊》：這是水質監測浮標，不受天氣影響，每4小時自動取樣、自動化驗一次，可自動將數據發送到監測平臺，供后方技術人員讀取數據，“一旦發現異常，就及時處理”。

秦皇島共有17個入海河口，2020年全部實現了在線監測。

海洋污染中80%以上為陸源污染，陸源污染的80%又源自河流。基于這一數據，秦皇島制定了“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源、根本在治人”的思路，構建起陸海一體化治理體系。

“提升海洋環境，治海是標，治河是本。”秦皇島市海洋和漁業局副局長曹現鋒告訴《瞭望東方周刊》，“這方面，市生態環境部門承擔了很重的任務。”

近年來，秦皇島持續開展鐵腕治污，緊盯入海河流沿線村莊納污坑塘、黑臭水體、污水垃圾收集處理等重點治理區域，農村改廁累計37.7萬座，畜禽養殖廢棄物綜合處理率達到91%以上，目前正在開展入海排口排查整治。

6月12日，秦皇島召開水環境治理工作新聞發布會，公布的監測數據顯示，2023年1月—5月，全市15個國考、省考斷面水質達標率100%，水質優良比例92.3%；13條主要入海河流水質達標率100%。

除了陸源污染，還有來自海洋的挑戰，比如赤潮。赤潮是在特定的環境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物或細菌暴發性增殖或高度聚集，引起水體變色的一種有害生態現象，給海洋環境和游客親海造成影響。

河北省地質礦產勘查開發局第八地質大隊是秦皇島市海域治理的技術支撐單位，該大隊海洋環境中心主任劉會欣告訴《瞭望東方周刊》，為了應對近岸海域偶發的小規模赤潮，團隊在秦皇島海域的重要海水浴場外圍設置了三道監測防線，共計20多個點位。三道防線距離浴場的距離分別約800米、5海里和10海里，開展旅游旺季預警監測。

大型水母防治也是一項辛苦的工作。旅游旺季是大型水母活躍的季節，為減少對游客的蜇傷，工作人員會在早上5時多出海，攔截和捕撈靠近浴場的大型水母，增強公眾親海安全感。

“在游客享受美麗的、舒適的海灣風景背后，很多工作人員在默默辛苦付出。”秦皇島市海洋和漁業局北戴河分局工作人員趙洪梁感嘆。

北戴河模式

美麗海灣是建設美麗中國的重要載體。2022年，秦皇島灣北戴河段獲評全國首批美麗海灣優秀案例。當年全國共上報39個案例，最終有4個案例獲得這一榮譽。

秦皇島灣北戴河段是秦皇島灣的核心區域，擁有“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥啁啾”的優美濱海生態景觀。這里是中外聞名的消暑度假勝地和觀鳥天堂，全國共有1491種鳥類，這里已發現逾410種，年接待游客量超600萬人次。

北戴河鴿子窩公園

“秦皇島在海域治理方面歷來嚴格，北戴河是嚴中之嚴。”趙洪梁告訴《瞭望東方周刊》，北戴河分局的海域巡查團隊，每天巡查“至少三次”。此外，各海水浴場也要負責各自的海域范圍，每日將管理情況通過微信群匯報給北戴河分局。

平水橋海水浴場位于北戴河療養度假區的中心地帶，占地90余畝，海岸線800米。這里沙灘明凈，綠地寬闊，公園內有張學良與趙一荻的雕塑，自然風光與歷史人文融為一體。

國家海洋環境監測中心的監測周報顯示，2022年下半年，平水橋浴場共有14次接受海水水質抽查監測，14次的監測結果均為“優”。

據介紹，2020年以來，秦皇島近岸海域海水水質優良比例100%，北戴河主要海水浴場均保持在一類海水水質。

“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”是美麗海灣建設的目標導向。

為達到“水清灘凈”，北戴河大力實施岸灘整治，創新海灘養護和岸線整治的“北戴河模式”，近年來累計修復岸線26.4千米、增加沙灘79公頃、修復濕地600公頃，有效減緩了沙質岸線侵蝕和濕地退化趨勢，恢復了重要海灘和濱海濕地生態服務功能。

為助力“魚鷗翔集”，劃定北戴河國家級濕地公園和海洋公園1萬余公頃，保護自然生態系統及生物多樣性，經過綜合整治和生態修復，河流和近岸海域魚類、鳥類、藻類以及沿岸動植物和諧共生。北戴河國家級濕地公園成為國際四大觀鳥勝地之一。

為實現“人海和諧”，北戴河取締所有開放式海水浴場進場收費，實行沙灘垃圾定期清潔和集中處理，沙灘浴場保潔實現常態化，浴場經營管理、設施維護和防溺亡工作實現規范化，濱海浴場體驗品質明顯提升。

全域美麗海灣

2021年暑期，金夢海灣接受了一次風暴潮的考驗。風暴潮被稱為海洋災害之首，是由于強烈大氣擾動（如臺風）引起的潮位猛漲現象，來勢猛、強度大、破壞力強，還會引發海域附近河流的水位暴漲。

風暴潮導致大量上游垃圾被沖入金夢海灣沿岸，為盡快還游客一個良好的親海環境，秦皇島市政府動員機關干部協助清理垃圾，要求兩天之內全部清理干凈。

秦皇島市民在金夢海灣浴場撿拾雜物（王毓國/攝）

侯桂林回憶：“全海港區動員了1200名機關干部，能動用的快艇、設施、人員幾乎都上了，在兩天內完成了任務。這種速度和成效當時連我們自己都有點不敢相信。”

這得益于海域治理常態化機制的建立。

曹現鋒介紹，在秦皇島，陸源污染治理、沙灘修復、岸線修復、減災防災、聯防聯動等海域治理相關工作，都已形成常態化，“濱海環境治理一天都不能歇、不能停”。

梁軍對此深有同感。他說，金夢海灣管委會的工作都是日常瑣碎事，但只有把日常工作做到細致、完善，才能承受旅游旺季巨大客流的考驗。這里負責日常巡查的工作人員，需要將諸如“木棧道的釘子松了”之類的隱患拍照、匯報，并消除在萌芽狀態，每天微信步數超過2萬步。“臺上一分鐘，臺下十年功，功夫在日常。”

渤海三面環陸，屬于半封閉的內海，相比東海、南海等開放式海域，其海水自凈能力較弱，對污染的承受能力相對更低，生態系統更為敏感，為秦皇島的海域治理帶來了更多挑戰。

“秦皇島的目標是全域美麗海灣。我們努力爭取在‘十四五’規劃末，4個灣區全部獲得美麗海灣的認定。”曹現鋒說，“自己要給自己加壓。”

來源：新華社

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