洞見灣區丨深港“四驅聯動”促進灣區人才優化配置

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廣東粵港澳大灣區研究院研究員 鐘鳴深圳市前海管理局和前海服務集團于7月20日分別發布《關于支持港澳青年在前海就業創業發展的十二條措施》《促進前海港澳青年夢工廠園區港澳企業發展優惠方案及實施細則》兩份重磅政策，進一步釋放出前海加大力度吸引港澳青年落地的積極信號和行動誠意，持續發揮其作為大灣區特別是深港重要合作平臺功能。香港方面，也通過發布《青年發展藍圖》和一系列人才入境計劃，推動青年人才在港落地成長，包括深圳在內的大灣區內地地區優秀青年也是重點招引對象。當前，深港兩地間正逐步形成和諧有序的雙向引才機制，并呈現出如下“四驅聯動”特征：

一是政策協同度更強。本次前海推出的相關政策與香港特區政府《青年發展藍圖》中“針對多元發展需要”的工作方針一脈相承，有效協同港澳青年實習計劃、青年就業計劃、創新創業資助計劃等具體舉措。相應政策印發后，快速配套出臺《2023年度申報指南》，并將于8月初開始集中受理，即刻惠及青年群體。而在去年底，前海聯合香港共同發布“2023年深港聯合招才引智計劃”，以聯合體的形式、差異化的推介實現人才的“增量共贏”。

二是政策落實面更廣。在政策層面上，基于《深圳市進一步支持港澳青年就業創業實施細則》（深人社規〔2023〕3號）等市級政策，除前海外，羅湖、福田、龍華、光明等區也結合區位、交通優勢和產業發展要求，制定支持港澳青年實習、就業、創業、生活的扶持政策。結合相應條款的落地，各單位、機構組織深港青年研學行、深港青年創新創業交流等多種形式的配套活動，旨在以更為高頻化、日常化、互動化的方式加強青年對兩地的了解，為其后續選擇落地工作和生活提供參考、增強信心。

三是政策到達率更高。隨著社交媒體的拓展迭代，兩地政府對政策宣傳環節更為重視，政策的實際觸達情況均較以往有明顯提升。近期有不少香港創業青年及中介機構均表示，前海最新政策在不到一周時間內，已在港青圈和創業圈廣泛傳播。香港招引計劃發布后不久，相關的顧問機構也收到大量咨詢訂單。

四是社會參與度更深。從粵港澳青年創新創業基地的建設運營單位來看，除前海深港青年夢工場這樣由政府主導的孵化培育載體外，社會力量也發揮了極其重要的作用。如深圳人社局與香港城市大學、香港中文大學和香港理工大學共同設立的就業創業“反向飛地”，通過高校觸達青年學子。而粵港澳青年創新創業工場（香港）則是由深圳市深港科技合作促進會、香港深圳社團總會兩個社團組織合作共建。

在以上組合式舉措的共同推動下，兩地的雙向引才政策收效顯著。首期“大灣區青年就業計劃”中，選擇落地深圳的港澳青年占比最大。香港城市大學創新創業中心（深圳）3個月就新增了近40家創業團隊。香港方面，《行政長官2022年施政報告》將“非本地畢業生留港/回港就業安排”的適用范圍放寬至港校大灣區校園的畢業生后，包括香港中文大學(深圳)在內的三所已建成的合辦高校因此受益。根據最新公布的數據，2022年通過該類計劃最終取得香港永居身份人數創下五年內新高。

與此同時，深港的雙向引才機制在人才居留、政策優化等方面也仍有一定提升空間，可重點關注三方面工作：首先，強化跟進獲批人員實際落地情況。截至5月底，高才通獲批者中領取簽證/進入許可的不足七成，已入境香港的僅有1/3，很多獲批者因生活成本、就業機會等方面顧慮處于觀望狀態。部分在深圳創業的香港青年也暫不明確未來規劃。建議人社、勞工等部門強化跟進有意向、已獲批及初至人員的后續情況，強化工作崗位、公司落位、臨時安置等事項的保障。其次，進一步細化引才范圍及領域。相較香港不同類別的入境政策對應不同資歷、領域的人才，深圳的人才招引范圍則更為寬泛。建議深圳各區可結合自身產業需要和港澳青年的分布特點，再分類做細引才工作。第三，根據政策施行情況變化予以靈活調整。如加拿大于本月中旬宣布取消“香港人移民項目”下的工簽轉移民通道(Stream B)的學歷要求，港府可研究通過政策補丁等形式予以應對。

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