武漢經開區再出發 打造中國開發區現代化建設樣本

21世紀經濟報道記者王雪武漢報道

長江北去，沌水西來。從赤土貧地到翻天覆地，從一馬平川到高樓林立，從開車“不帶剎”到堵車成為常態，從10平方公里土地面積擴容到近490平方公里……在武漢西南部，武漢經濟技術開發區（以下簡稱“武漢經開區”）正在探索打造中國開發區現代化建設的典型樣本。此外，武漢經開區也是湖北省構建全國新發展格局先行區的主力軍之一。

當前中國經開區的發展已進入了轉型升級的關鍵時刻，隨著產業轉型任務艱巨、新增長點亟須發力、產城矛盾突出、公共交通不足、人才集聚效應不強、區域發展不平衡等問題加劇，如何從工業園區向綜合性的產業城區轉變已擺在經開區管理者的面前。

(資料圖)

在“十四五”開局之際，武漢經開區站在新起點進行了結構性的更新設計，提出“再造一個經開區”“借東風、定軍山、強沌口、興漢南”“二次創業再出發”等行動目標，謀劃下一個30年的發展。

具體來看，武漢經開區的改革主要體現為騰籠換鳥、軟硬兼施。一方面完善產業結構，圍繞“3335”現代產業體系規劃，在傳統汽車工業底色中，全力打造萬億級車谷產業創新大走廊；另一方面在生態環境、產城融合、營商環境等多方位發力，沉淀成全方位宜居宜業的具有國際化特點的一塊區域。

7月31日，武漢經開區工委委員、管委會常務副主任王洋在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，下一步，武漢經開區將跳出區域謀發展，帶動武漢市西南片區經濟發展再上一個新臺階。立足武漢市乃至湖北省發展的戰略支點，以車谷建設帶動全省新能源與智能網聯汽車等產業發展，將經開區的模板效應，做出更深刻和富有實效的詮釋。

轉型升級：構建大而強的汽車產業

縱觀武漢經開區32年的發展歷程，可以概括為從一個項目到一個大企業，再到一個大產業集群三級跳的過程。

1991年，全國汽車保有量600萬輛，其中私人汽車保有量僅為96萬輛。與之相對應的是改革開放后人們購買汽車的高漲熱情。在汽車供不應求的大背景下，同年5月16日，武漢經開區在沒有廠房，不通水電，被蘆葦與沼澤包圍的黃土丘崗上動工了。

時隔一年后，東風汽車公司（當時還是“第二汽車制造廠”，以下簡稱“東風”）與法國標致雪鐵龍簽署合資協議，正式組建合資的神龍汽車有限公司，落地武漢經開區。2003年，東風總部搬遷至武漢經開區，加速度生產燃油車。

對于東風的貢獻，王洋感慨道，“神龍曾有過年產汽車70萬輛的輝煌，東風本田年產汽車最高峰沖刺100萬輛，作為全省最大單體企業，已連續六年產值超千億。”

但在新能源汽車沖擊、市場需求疲軟的背景下，傳統燃油車面臨的被動局面日益明顯，“東風吼一吼，湖北抖三抖”的時代已成過去式。如何突破對東風的依賴，構建多元化、大而全的汽車產業生態，再次成為中國汽車產業引領者角色是武漢經開區必答的問卷。

王洋表示，當前正進入軟件定義汽車時代，汽車已從硬件為主的工業產品演變為軟硬兼備的智能化終端。東風也在積極謀求轉型升級，在堅持東風永遠是武漢經開區乃至湖北省汽車產業發展的“定盤星”的同時，還需明確的是，作為“中國車谷”的武漢經開區，要打造萬億級汽車產業新生態，需加速傳統汽車向下一代汽車轉型升級，加快智能網聯汽車發展，前瞻性布局全產業鏈，引進頭部企業、創新技術、建設應用場景和基礎設施、形成產業鏈集聚抱團取暖效應。

為此，武漢經開區發揮中國車谷的吸引力，引入小鵬、東風猛士、路特斯等多家新能源整車企業，在2023年，這些新引入的整車企業，也將分別投產，并進入量產階段，成為湖北省整車企業數量最龐大的產業集群，進一步夯實經開區在湖北省智能網聯汽車產業的核心產業地位。

此外，武漢經開區圍繞車谷建設的定位，在汽車、道路、云平臺、零部件等方面進行超前智能化布局。在基礎設施方面，武漢經開區已累計開放公開測試道路811.56公里，實現全區域覆蓋。其中，建成車路協同測試道路106公里，全區L2級輔助駕駛系統新車型搭載率超過30%，并具備L4級自動駕駛測試功能。

芯片是智能網聯汽車的大腦。近年來，武漢經開區先后引進培育億咖通科技、芯擎科技、智新半導體、東軟睿馳等一批頭部芯片企業。其中，億咖通在車載芯片、智能座艙、智能駕駛、高精地圖、大數據和車聯網云平臺等核心技術產品上均已布局，其產品已搭載在東風系列車型上；芯擎科技已經量產國內首款車規級7nm智能座艙芯片龍鷹一號等。

武漢經開區還率先發布自動駕駛全無人商業化試點政策，并向百度發放全國首批無人化示范運營資格，允許車內無安全員的自動駕駛車輛在社會道路上開展商業化服務。

如今，在武漢經開區道路上，超過100輛百度蘿卜快跑無人車以平均每日超2000單的效率，為近150萬人提高全無人駕駛出行服務；2023年還將有300臺蘿卜快跑涌上武漢經開區街頭；自動駕駛出租車、自動駕駛公交車、自動駕駛售貨車、無人駕駛物流車等10多種近百輛自動駕駛車輛正進行著示范運營和技術測試。

“當前，我們正在牽頭推進無人駕駛立法工作，例如無人駕駛事故的責任歸屬等問題尚無法律支撐，目前已列入武漢市立法議程。完善無人駕駛法律支撐也是未來工作的重心。”王洋表示，這些措施的推出，也將走在全國前列，讓“中國車谷”的生態鏈更加完善，并更有法規保障。

當武漢經開區疾馳在新能源汽車產業賽道的同時，國內多個城市也加大對這一產業的逐浪，并呈現出白熱化競爭態勢。如何打造經開區的產業核心競爭力和差異化特點，也是武漢經開區正在解答的課題。武漢經開區不是做追趕者，或在漩渦中內耗，“我們要走前端、尖端、高端新能源汽車產業路線，形成差異化競爭優勢。”王洋說。

具體來看，嵐圖FREE以30萬元以上的定價成為東風公司沖擊高端新能源市場的先鋒軍；嵐圖第二款車嵐圖夢想家以平均超40萬元的交付價，填補了國內高端新能源MPV的市場空白；路特斯定位在80至100萬之間；猛士價位在60至80萬之間。

此外，武漢經開區將牢牢握住新能源汽車的產業鏈核心，即電池、電機和電控，圍繞“三電”布局全產業鏈，實現產業鏈的本土化、就近化。王洋解釋，“近兩年，疫情、國際形勢變化、原材料價格上漲和芯片短缺等‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件讓我們意識到堅固汽車產業鏈安全性的極端重要性。”

從以往產業鏈布局來看，武漢經開區內整車配套企業約60%在華東地區，本地化率約為25%。為打破這一瓶頸，武漢經開區著眼于湖北省汽車產業發展，打造中部汽車產業鏈中心樞紐。4月26日，長江汽車產業供應鏈有限公司落戶武漢經開區，將發展成為國內領先的汽車供應鏈平臺公司，培育價值共享、互促共進的新型汽車產業供應鏈生態體系。

湖北省出臺的系列政策顯示，將以武漢經開區為核心形成一體化的供應鏈，共同抵御市場風險，并在產業布局上進行統一謀劃。例如，研發在武漢經開區，一般零部件生產在仙桃，再往前延伸至襄陽、十堰等，將形成梯度布局。先整合資源，再根據各自特點進行任務布局，形成資源互補，優勢共享。

為了更高效發展，武漢經開區立下軍令狀，力爭在新能源與智能網聯汽車新賽道上進入第一方陣，用兩到三年的時間，形成100萬輛的新能源汽車產能，實現L3級輔助駕駛量產裝車，培養出湖北的“馬斯克”，為湖北打造成中國新能源汽車產業的風口省份，貢獻經開區力量。

邁向國際化：推進產城深度融合

對于一個區域的發展來說，除了工業的夯實外，差異化的區域綜合環境塑造，也是展現活力和吸引力的重要元素。

發展了三十余年，武漢經開區在多方面取得的成績似乎不被外界知曉。在王洋看來，武漢經開區更像一塊璞玉，“武漢經開區是武漢市國際化程度最高的區域，將來這一標志的顯示度會越來越高，這是一塊沃土。”

前不久，經開區軍山新城與愛莎國際學校聯辦了一場以早餐為主題的全英文交流活動，效果良好。

“我們要打造國際化配套，并將國際化融入每個人的生活和工作中。”王洋表示，在規劃層面，以經開新區·軍山新城為核心載體，常住人口將不超過30萬人，高標準建設國際社區，生活配套走高端路線，例如已配備了愛莎國際學校、華潤萬象城、索菲特國際酒店等高端品牌。

“包括后續文旅配套方面，我們也只引進國際IP，例如LegoLand、Discovery等。而這些措施的作用是，讓國際化或向往國際化的人才到了我們這里，將毫無違和感。”王洋表示。

這種思路下，武漢經開區已褪去傳統工業基地面朝黃土背朝天的氣質，通過產城融合發展，打造出一個宜居宜業的現代化新城。王洋表示，武漢經開區最早是產業園，強調產業發展，忽略了城市發展，后來才走以產促城、產城融合的發展路線，現在著力補“城”的短板，按照生產、生活、生態融為一體的理念規劃全區空間布局，區內已發生了翻天覆地的變化。

首先在地理空間上，武漢經開區歷經五次擴容后國土面積達489.7平方公里，2014年12月創新性地整體托管一個行政區——漢南區。兩區融合后，漢南的城市化率提升了22個百分點，地鐵16號線、通用航空機場、體育中心等公共基礎設施已在漢南建成；招商引資年均增長近50%，路特斯、小鵬汽車、中航鋰電等百億項目落戶漢南即將投產。

“一個最明顯的感受是漢南說普通話的人多了，還有些堵車了。”王洋說。

其次，武漢經開區持續改善生態環境，通過“顯山露水”工程，踐行綠水青山就是金山銀山發展理念。例如，武漢經開區修建了一批環湖綠道工程，其中龍靈山生態公園有26公里的綠道，被稱為武漢市最大的生態綠肺；在未來三年還將新建綠地200公頃，打造類似于美國紐約中央公園的車谷中央公園。“生態環境本身就是營商環境，只有宜居宜業，才能吸引人才。”王洋說。

在文化活動的舉辦上，武漢經開區從未缺席。王洋表示，過去人們總說武漢經開區是文化荒漠，現在建設了魯迅書店、湯湖戲院及可容納6萬人的體育中心等眾多文化體育設施，多場華語樂壇演唱會、好聲音總決賽、百花獎頒獎典禮、軍運會等都在武漢經開區舉辦過，這都是靚麗的城市名片。

但城市沒有產業支撐，再漂亮也是空城。當前，武漢經開區走上“強產”之路，除了汽車產業之外，以建成“3335”現代產業體系為抓手，實現產業實力的新跨越，助力經濟總量在“十四五”期間實現倍增。分別是鞏固提升汽車制造、電子電器、食品飲料三大優勢產業，并進一步強力推進新能源和智能網聯汽車、新能源和新材料三大戰略產業，重點突破數字經濟、現代服務和大健康三大重點產業等。

王洋介紹，當前武漢經開區以“雙智”為核心，其中數字經濟的發展如火如荼，中國電子云全球總部、科大訊飛華中總部、巨量星圖、東軟、中創為量子等系列數字經濟企業紛紛落戶。生物醫藥也不甘示弱，形成了海特生物、同濟醫藥、遠大天天明等上市藥企。傳統食品飲料行業雖彈性系數比較小，但產值穩定，一年接近百億元。

在發展實體經濟的同時，武漢經開區也在不斷補金融短板。王洋告訴記者，目前經開區已轉變招商引資的思路，由過去的“財政直投”變成通過基金或股權的方式投資，為此設立了金融局和武漢經開產業投資集團有限公司（以下簡稱“經開產投集團”）。

其中，經開產投集團整合了原經開投資公司業務，目前持有9只基金和11只經開產業基金，投資總規模突破410億元，項目總估值達6289億元，并已投資包括中創新航、億咖通、芯擎科技、嵐圖汽車、湖北楚象供應鏈、湖北國控供應鏈等重點項目。

此外，武漢經開區還將拿出“最美留白地”，打造“資本+科創+產業+人文”四位一體的車谷資本島，為武漢經開區“二次創業再出發”提供重要推動力。首期計劃規模150億元的湖北高質量發展產業投資基金揭牌并落戶車谷資本島，同時簽約12個意向投資項目，意向投資金額突破20億元。

武漢經開區工委書記、漢南區委書記劉子清表示，車谷，在車，更在谷。湖北制造業高質量發展基金的落戶和車谷資本島的建設，將有力助推武漢經開區進一步集聚資本要素、培育創新動能、整合產業資源，加快推進制造業轉型升級，實現車谷高質量發展。

同時，人才是武漢經開區產城融合創新發展的根本。近兩年，武漢經開區相繼出臺“車谷科創33條”“黃金十條”等政策。其中，企業落地建設給予固定投資88%的獎勵，整車廠本地零部件采購金額給予5%的三年獎勵，對引進的重點院校的大學生和碩博人才給予4至15萬元的購車和購房補貼。

截至目前，武漢經開區聚焦重點產業領域，累計投入人才資金超3億元，引育博士近1600余名、各類專業技術人才和高技能人才17.9萬名，年均吸納大學生近2萬人，帶動項目投入總資金超過170億元，產生直接和間接經濟效益達600億元。

突破阻礙：一張藍圖繪到底

諸多轉型舉措的效果，已在數據上有了量化的表現。

“十三五”以來，武漢經開區的發展取得了突破性成績。工業總產值從2948.99億元增長至3462.23億元，總量排名武漢市第一、創歷史新高；地方一般公共預算收入從133.93億元增長至148.8億元，穩居武漢市前列。

這些成績背后是一個個攻堅克難的故事。王洋回憶，如同所有地方經濟發展所面臨的問題一樣，武漢經開區在改革創新的過程中，碰到的最大的障礙也是思維相對傳統，不夠開放。“例如，經開區在托管漢南區的過程中，兩區域的工作人員在思維習慣和能力特點方面都不一樣，漢南區的干部擅長做社會管理，經開區的干部善于抓經濟工作，二者要實現融合發展，難免有諸多的碰撞，但我們克服這些困難，在碰撞中學習、總結、發展。”

托管一個新區，要形成一套能直接引領區域的經濟發展和民生福祉的政府管理體系，兩區合并后在機構設置，也經歷了一波三折。

“最早是兩塊牌子，一套班子，人大與政協獨立設置，但在后期推進過程中有過反復，到底是按照傳統行政區的機構設置，還是按照開發區大部制設置，害怕沒有充分利用好兩區原本的體制機制優勢，所以十年間有過兩至三次的反復。”王洋說。

武漢經開區在實踐中總結經驗，最終走上了以大部制為主的改革思路，并將原本的小微局合并。例如退役軍人事務局與民政局合并、人力資源局與組織部合并、醫保局與衛健局合并等。武漢經開區以高效治理為導向，集中資源，成建制設立新部門，例如科技創新局、金融局等。由此形成的更符合武漢經開區發展特點的政府管理體系和模式，讓經開區在諸多領域進一步嶄露頭角。

2022年，武漢經開區GDP首次破2000億元大關，超過諸多武漢中心城區，同比增長5%，增速高于湖北省及武漢水平；工業產值3462億元，總量排名武漢市第一；一般公共預算收入對武漢市貢獻穩居前列，達148.8億元。

對于如何維持這來之不易的成績并不斷取得突破，武漢經開區領導班子持有開放、進取的態度，不斷學習外部經驗，按照國內最高標準，選擇對標蘇州工業園區。

蘇州工業園區是我國第一個，也是迄今為止最大的中外合作開發項目，從1994年開發之初到2020年，GDP從11.3億元躍升至2907億元，增長近257倍，每平方公里GDP產出10.5億元。

如何能學習到蘇州工業園的發展思路精髓，再度考驗新一屆領導班子。今年4月，武漢經開區到蘇州工業園區做了“有史以來最深度”的學習。

王洋說，“我們基本把蘇州工業園區建設經驗翻了個底朝天，先找到園區第一任主任，又找到園區最核心、最早的規劃處處長、招商局長，深入了解園區發展歷史，包括如何跟新加坡談判、如何打造8個國家級科創及產業平臺、如何招引20多家大學等，收獲滿滿。”

如此踏實、深度、用心的學習精神，也是武漢經開區能成為開發區轉型樣本的原因之一。此次蘇州工業園區之行給王洋最大的啟發是，發展要有“一張藍圖繪到底”的信心和“咬定青山不放松”的決心。蘇州工業園區的規劃具有十足的前瞻性和超前性，創建之初就編制了總體規劃、建設指導詳細規劃，而且城市設計貫穿各層次。先有頂層設計，秉持著高起點的長期主義，后來人才有可依循的發展路徑。

2021年后，武漢經開區新一任領導班子進行了大刀闊斧改革，先從城市格局進行頂層規劃，為接下來的工作奠定了一張藍圖繪到底的工作路徑。按照規劃，將著力開發建設經開新區·軍山新城，構建軍山新城和沌口、紗帽、常福、金口的“一心領四片”城市空間格局，以及車谷大道產業創新發展軸和東風大道先進制造發展帶、長江左岸產城融合發展帶、通順河綠色生態帶“一軸串三帶”的產業發展格局。

與此同時，武漢經開區提出“定軍山、強沌口、興漢南”的發展格局。王洋表示，“強沌口”是因為目前沌口已經沒有增量發展空間，接下來要做的是優化存量。軍山可用地還有近10平方公里，將加快打造軍山新城車谷中央活力區，構建環川江池國際文化藝術慢生活帶，引進一批高端文旅、國際社區項目，展示車谷新形象。漢南將建設“通航客廳”高品質企業社區，沿紗帽大道打造全區工業經濟第二走廊，建設全國重要的新能源汽車生產基地。

武漢經開區行政中心還從沌口搬遷到軍山。對此，王洋認為，表面上是行政中心的搬遷，實際上是城市格局的重構。軍山處于武漢經開區的地理中心，一肩挑兩頭，北面是沌口、南面是漢南、西面是常福、東面是金口，對于經開區的發展起到統領作用。另外，放眼全武漢，軍山又是車谷產業創新大走廊的重要節點，通過該點能夠實現車谷、光谷、網谷、星谷四谷聯動。

當前，武漢經開區的經濟發展站上新臺階，提出“十四五”期間再造一個車谷，2025年GDP將突破3300億元，用5年時間走過去30年的路。換言之，武漢經開區要通過產業鏈、人才鏈、創新鏈完成“中國車谷”的迭代升級，助力湖北打造萬億級汽車產業集群的同時，走上“世界車谷”的進擊之路。

在這些經驗的基礎上，二次創業再出發的武漢經開區，將探索打造一個中國式現代化建設的經開區樣本。

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