楊偉民最新演講：搶人大戰(zhàn)完全背離了城市化規(guī)律

第十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民

 “第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”8月1日在成都舉行，第十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民出席并演講。

楊偉民表示，前一段時間的搶人大戰(zhàn)完全背離了城市化的這一規(guī)律，只要白領(lǐng)，不要藍領(lǐng)，城市是根本無法運行的。

楊偉民說，城市居民現(xiàn)在都抱怨，特別是特大城市，都抱怨保姆護工貴，這里邊勞動年齡人口減少的因素，但也和所在城市的政策有關(guān)。“你把所謂的低端人口都趕走了，那就得承受高成本的痛苦。”楊偉民如是說。

楊偉民認為，我國城市用地結(jié)構(gòu)存在的最大問題是居住用地太少，就業(yè)用地特別是工業(yè)用地太多。而且用居住用地的高價去補工業(yè)用地的低價，楊偉明表示，“這助推了高房價，也助推了產(chǎn)能過剩。”所以十八屆三中全會提出了一條措施，建立有效調(diào)解工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，調(diào)整工業(yè)用地價格，“但是沒有落地。”

以下為演講實錄：

楊偉民：各位來賓，女士們、先生們，大家上午好。非常高興參加第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇，城市化是中國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是當前中國擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個結(jié)合點。正確的城市化政策既能擴大有效投資和消費需求，也是空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局、人口分布的結(jié)構(gòu)性改革。針對當前城鎮(zhèn)化當中的一些問題，我想講兩個方面的看法，我今天不講成就了，前面已經(jīng)講了很多成就了。

一，遵循城市化規(guī)律

今年是改革開放四十周年，四十年來中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的中國奇跡，其中一條重要經(jīng)驗就是我們真正按經(jīng)濟規(guī)律辦事了。四十年來我國城鎮(zhèn)化也取得了不少進展，但是也出現(xiàn)了農(nóng)民工難以市民化、造城運動、房地產(chǎn)泡沫、人地失衡、職住失衡、城市病、大拆大建等問題，出現(xiàn)這些問題原因也很簡單，其實就是沒有按照城市化的規(guī)律來辦事。有七個方面是下一步城市化當中需要把握的。

第一，城市化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。城市化是經(jīng)濟發(fā)展自然而然的過程及結(jié)果，雖然城市化有助于經(jīng)濟增長，但不能本末倒置，把結(jié)果當作源泉，把城市化當作拉動增長的手段。推進城市化不能盲目規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)、圈地、造城、建房，這些雖然短期內(nèi)可以拉動投資，但是如果沒有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，沒人居住，就會變成鬼城，投資沒有回報，舉債無法償還，不僅增長會停滯，還可能帶來債務(wù)危機乃至金融危機。目前地方政府規(guī)模巨大、五花八門的隱性債務(wù)，其實很多就是以城市化的旗號舉借的。

第二，城市化布局是集中的。人是跟著就業(yè)崗位走的，在農(nóng)業(yè)社會人跟著耕地走，耕地是分散的。所以人口和就業(yè)也是分散的，但是到了工業(yè)社會，產(chǎn)業(yè)鏈集中，就業(yè)要集中，人口要集中，城市化就是就業(yè)和人口集中的過程。一些發(fā)達的國家，最終成為城市化密集的地區(qū)，也就是幾片地區(qū)。對中國這種擁有14億人口的大國而言，最終成為城市化密集的地區(qū)也就是十幾片，絕大多數(shù)國土最終就是農(nóng)產(chǎn)品(5.330, -0.07, -1.30%)的主產(chǎn)區(qū)，或者是生態(tài)功能區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，人口最終是要走的，所以大量的造城建房是沒有希望的。

我們的一些地區(qū)縣縣搞工業(yè)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞開發(fā)，到處都有開發(fā)區(qū)，到處都有新城新區(qū)、房地產(chǎn)項目，到處都有工廠，到處都要建設(shè)污水處理廠、垃圾填埋場，到處都要拉電網(wǎng)，建軌道交通，建高速公路，但是許多開發(fā)區(qū)其實沒有工人干活，沒有人煙，只有一個廣告叫此房出租，但是真的會有人租嗎?最終我想可能就會丟給大自然，給自然增加負擔。

一些城市是依托交通樞紐形成的，但那是早期城市化的模式，那是因為周邊本來就沒有城市作為依托，但是現(xiàn)在一些城市在遠離中心城區(qū)的地方，試圖通過建設(shè)一個高鐵站、一個飛機場就形成十幾萬幾十萬人的新城，本來你建設(shè)高鐵站、飛機場就是因為有了城市才要建設(shè)的，怎么可能再依托這些場站形成新的城市呢?

第三，城市用地和人口要匹配。城市化是農(nóng)業(yè)人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過程，但人地要平衡，進多少人就要占多少地，而不是反過來占多少地就要進多少人。

在土地財政的模式下，所有的城市都是只要地不要人，所有城市都認為給自己的土地指標太少了，而中央要求他們給進城務(wù)工人民落戶的時候卻遲遲沒了動靜。結(jié)果是城市建設(shè)用地的規(guī)模超出了人口集中的規(guī)模，城市建成區(qū)的人口密度大幅度下降，這是不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求的，而且嚴重背離了中國人多地少平原缺的國情。

過去我們經(jīng)常說我國是地大物博，現(xiàn)在對物博已經(jīng)有了正確的認識，就是知道自己資源是短缺的，但是對地大還缺少正確的認識。我國雖然有960萬陸地國土空間，山地33%，高原26%，盆地19%，平原只占12%，丘陵占10%，人均平原面積只有860平方米，也就是說人均1.3畝。美國人均有12500平方米，歐洲是人均8400平方米，我國的吃飯問題、城市化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等都必須主要依靠這860平方米的平原面積，所以集約利用平原是非常非常重要的，如果浪費濕地占用平原是在吃子孫飯、斷子孫路。

第四，城市是不同職業(yè)的人組成的。城市化之所以成為必然是因為城市的效率高，效率高是因為城市的社會分工可以不斷細化深化，互相創(chuàng)造需求和供給，你給我看病，我就給你清理垃圾，你給我孩子教書看病，我賣給你油鹽醬醋，等等。我們許多城市都要建成高大上的功能，比如說都要想成為科研中心，但是建成科研中心光有科學家就能建成嗎?科學家也要吃喝拉撒，也要有人為他服務(wù)。前一段時間的搶人大戰(zhàn)完全背離了城市化的這一規(guī)律，只要白領(lǐng)，不要藍領(lǐng)，城市是根本無法運行的。城市居民現(xiàn)在都抱怨，特別是特大城市，都抱怨保姆護工貴，這里邊勞動年齡人口減少的因素，但也和所在城市的政策有關(guān)。你把所謂的低端人口都趕走了，那就得承受高成本的痛苦。更嚴重的全局性的問題是，我國現(xiàn)在還是中等收入國家，但已經(jīng)呈現(xiàn)未富成本高的狀態(tài)，其中人力成本的大幅度上漲很大程度上是因為我們的城市政策缺乏包容性，只讓農(nóng)民工進城干活，不讓他們在城市落戶，表面上看降低了城市的公共服務(wù)費用，但助推了全社會人力成本超階段快速上漲，對保持競爭力是十分不利的。

第五，城市用地結(jié)構(gòu)要均衡。我國城市用地結(jié)構(gòu)存在的最大問題是居住用地太少，就業(yè)用地特別是工業(yè)用地太多。全國工業(yè)就占了3萬平方公里，日本工業(yè)用地只有1600平方公里，中國住宅用地占國土面積的0.3%，美國占1.4%，日本占3%，日本的三大都市圈，法國的大巴黎地區(qū)，居住用地都是工業(yè)用地的5-6倍，而我們的城市一般居住用地和工業(yè)用地都是1比1，北京稍微好一點是1.29比1，北京還是工業(yè)最少的地方，但是這里邊還沒有包括農(nóng)村的工業(yè)用地。工業(yè)用地和居住用地的結(jié)構(gòu)失衡是因為過去長期以來我們在指導思想上重物輕人、重視工業(yè)，而且工業(yè)用地的價格低，居住用地的價格貴。用居住用地的高價去補工業(yè)用地的低價，助推了高房價，也助推了產(chǎn)能過剩。所以十八屆三中全會提出了一條措施，建立有效調(diào)解工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，調(diào)整工業(yè)用地價格，但是沒有落地。

第六，城市是要職住平衡的。我國城市核心區(qū)往往是就業(yè)用地多，居住用地少，比如北京核心區(qū)有92.5平方公里，居住用地占32%，行政辦公、文化設(shè)施、公共服務(wù)等就業(yè)用地占37%，而且居住用地往往都是低層建筑甚至是平房，就業(yè)用地多是摩天大樓，北京核心常住人口和就業(yè)人口都是200萬，估計職住比至少是0.5左右，也就是說每天至少上百萬人口從四面八方進入核心區(qū)上班，晚上回到非核心區(qū)睡覺。相反，北京的回龍觀、天龍苑兩大睡城居住人口80萬，其中50%人口是20-40歲的年輕人，他們的工作地點多是西二旗、中關(guān)村(5.320, -0.12, -2.21%)、望京、CBD等等，這兩個地區(qū)的居住人口大大多于就業(yè)人口，職住失衡才是交通擁堵的根本原因，不能都怨老百姓(69.880, -2.12, -2.94%)愛買車。北京二環(huán)路以內(nèi)的面積在城六區(qū)面積的6%，但是承擔了機動車交通量的30%。解決交通擁堵，治本之策是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進職住平衡。

第七，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。因為時間關(guān)系就不多說了。

二，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中央提出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，并提出到2020年落戶1億人的目標。但是現(xiàn)在這個政策落實得很不利，針對這種情況，黨的十九大進一步提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是說過去落實得太慢了。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個宏觀背景是我國勞動年齡人口大幅度減少，應對策略之一是要擴大勞動數(shù)量。但是擴大勞動數(shù)量不是說要增加每一個勞動者一天或者一周的勞動時間，而是要增加勞動者一生的勞動時間，這對中國是非常有益的。

不讓農(nóng)民工市民化，不少農(nóng)民工，因為我們中國大概有2億多，不少農(nóng)民工40多歲就回鄉(xiāng)了，也就退休了，所以這些農(nóng)民工一生就減少了工作20年，少掙了20年的錢，這是對勞動力資源的極大浪費。

各地不讓農(nóng)民工市民化的理由是中央提出嚴格控制特大城市規(guī)模的方針，這里必須得搞清楚一個概念，什么叫城市?在中國至少有3個由大到小的城市概念。

一是行政區(qū)，即直轄市、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)面積。二是城區(qū)，就是設(shè)區(qū)的市。現(xiàn)在各地紛紛搞縣改區(qū)，所以不少城市的荒郊野外都變成了城區(qū)，京津滬所有的縣都改成區(qū)了，所以這時候行政區(qū)和城區(qū)的范圍就一樣了，但是多數(shù)設(shè)區(qū)的市還是城區(qū)小于行政區(qū)的，因為它還是有限。三是中心城區(qū)，比如北京的中心城區(qū)是城六區(qū)。

中央提出的嚴格控制特大城市人口規(guī)模，這里的城市指的是中心城區(qū)，不是行政區(qū)意義上的城市，也不是城區(qū)意義上的城市，而且要控制首先要控制的是功能，而不是要控制人口，功能不來了人也就不來了。你要控制人口，首先就要控制功能，因為是城市要做大功能，把人口給吸引過來，你怎么還控制幫你實現(xiàn)這些功能的人口呢?當然解決農(nóng)民工人口市民化的問題，不僅僅涉及態(tài)度問題，還涉及到戶籍制度、住房制度、社會保障、教育特別是高考制度，等等。時間的關(guān)系我就不講了。

再說簡單一個問題，現(xiàn)在鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是放在國際大環(huán)境和國內(nèi)大環(huán)境來考慮，我國制造業(yè)在國際市場的競爭力已經(jīng)下降，如果過早鼓勵農(nóng)民工大量回鄉(xiāng)，作為他個人他一生的收入就會減少，作為國家全社會的生產(chǎn)效率就會降低，現(xiàn)在城市特別是東部地區(qū)的制造業(yè)用工嚴重不足，有的地區(qū)不得不到轄區(qū)的農(nóng)村動員有勞動能力的人再進城。我國作為一個大國，必須保持一定比例的制造業(yè)，但是今后誰來務(wù)工?這是一個嚴肅的問題。如果不恰當?shù)墓膭钷r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流農(nóng)村，最終影響的是國家競爭力，還會帶來長遠的社會結(jié)構(gòu)失衡的問題。

我就講到這里，謝謝各位。

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