環球視點！如何解決家長養而不教、監而不管問題？最高法全國婦聯發文強化“依法帶娃”

21世紀經濟報道記者 王俊 北京報道

家庭是孩子第一所學校，父母是孩子第一任老師。家庭教育不力或者疏于管教，是未成年人出現嚴重不良行為或者犯罪的重要原因。2022年1月1日《家庭教育促進法》實施，規定了未成年人的父母或者其他監護人家庭教育職責。

但實踐中，各地法院發出的家庭教育指導令執行方式缺乏明確規范，為準確有效貫徹執行家庭教育促進法，最高人民法院與全國婦聯共同制定了《關于開展家庭教育指導工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

(相關資料圖)

《意見》指出，審理離婚案件，對有未成年子女的夫妻雙方應提供家庭教育指導；在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，人民法院根據情況對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導；不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養權。

審理離婚案件，對有未成年子女的夫妻雙方應提供家庭教育指導

隨著我國社會轉型加快，傳統家庭結構和功能發生深刻變化，因家庭教育缺失引發的問題日益凸顯，一些家長暴露出“教而無方、教而不當”或是“養而不教、監而不管”等問題，嚴重影響了未成年人的健康成長。

2022年1月1日《家庭教育促進法》實施，明確了家庭教育的責任主體、原則、內容和方式方法，規定了未成年人的父母或者其他監護人家庭教育職責。同時，明確了人民法院開展家庭教育指導工作的職責。

經初步統計，《家庭教育促進法》實施后，到2022年底，全國各級法院發出家庭教育指導令10308份，單獨或聯合有關部門建立家庭教育指導工作機構837個，開展家庭教育指導38080次，為推動未成年人權益保護和犯罪預防工作發揮了重要作用。但是，各地法院發出的家庭教育指導令在名稱、形式、內容和適用情形等方面不統一，對執行方式缺乏明確規范。

為準確適用法律，規范人民法院開展家庭教育指導工作，解決司法實踐中遇到的問題，制定了本《意見》。

《意見》規定，人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應當提供家庭教育指導。對于涉及撫養、收養、監護權、探望權糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監護和家庭教育情況主動開展調查、評估，必要時，依法提供家庭教育指導。

在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，以及未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，人民法院根據情況對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

并且，對未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯在開展家庭教育指導過程中應當與有關部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預、法律援助、司法救助、社會救助、轉學安置等保護措施。對于未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，在開展家庭教育指導過程中，應當對未成年人進行跟蹤幫教。

《意見》還規定，涉未成年人的案件，未成年人的父母或者其他監護人請求對自己進行家庭教育指導的，人民法院應當提供。

不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養權

最高人民法院研究室主任段農根指出，從調研情況看，家庭教育指導對象具有雙重性，直接對象是家長，間接對象和最終保護對象是未成年人。有的未成年人正值青春期，情感、價值觀以及認識分析問題的能力發展不成熟，思考問題片面偏激，容易產生抵觸家長的情形。此時，如果對雙方都進行指導，引導和促進未成年人轉變思維、換位思考、理解并尊重家長，將會達到事半功倍的效果。

因此，《意見》明確了雙向指導原則。各級人民法院在開展家庭教育指導過程中，可以根據情況和需要，吸納未成年人參與，實行對家長和未成年人的雙向輔導，提升家庭教育指導的實效。

值得注意的是，“當前，搶奪、藏匿未成年子女已成為離婚案件中的高發事件，這一現象既是司法問題，更是社會問題。”段農根表示。《意見》規定未成年人的父母分居或者離異的，明確告知其在訴訟期間、分居期間或者離婚后，應當相互配合共同履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行家庭教育責任，不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養權或者阻礙另一方行使監護權、探望權。對違反規定的，人民法院將對其開展監護職責教育和家庭教育指導。

下一步，通過《意見》實施，將進一步強化部門聯動機制，推動各部門進一步加強資源互通、力量互助、工作互促，健全家校社協同育人機制，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。

全國婦聯家庭和兒童工作部副部長何敏表示，將發揮婦聯執委、巾幗志愿者等作用，對城市流動人口集中地、城鄉結合部、農村留守兒童集中地等重點地區，結合寒暑假期兒童關愛服務，廣泛開展預防性家庭教育指導工作，加強法治宣傳和家庭教育知識普及，提高父母及其他監護人的監護意識、監護能力和法治觀念，預防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題發生。

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