環(huán)球視點！如何解決家長養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管問題？最高法全國婦聯(lián)發(fā)文強化“依法帶娃”

21世紀經(jīng)濟報道記者 王俊 北京報道

家庭是孩子第一所學(xué)校，父母是孩子第一任老師。家庭教育不力或者疏于管教，是未成年人出現(xiàn)嚴重不良行為或者犯罪的重要原因。2022年1月1日《家庭教育促進法》實施，規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人家庭教育職責(zé)。

但實踐中，各地法院發(fā)出的家庭教育指導(dǎo)令執(zhí)行方式缺乏明確規(guī)范，為準確有效貫徹執(zhí)行家庭教育促進法，最高人民法院與全國婦聯(lián)共同制定了《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

(相關(guān)資料圖)

《意見》指出，審理離婚案件，對有未成年子女的夫妻雙方應(yīng)提供家庭教育指導(dǎo)；在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，人民法院根據(jù)情況對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)。

審理離婚案件，對有未成年子女的夫妻雙方應(yīng)提供家庭教育指導(dǎo)

隨著我國社會轉(zhuǎn)型加快，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，因家庭教育缺失引發(fā)的問題日益凸顯，一些家長暴露出“教而無方、教而不當”或是“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”等問題，嚴重影響了未成年人的健康成長。

2022年1月1日《家庭教育促進法》實施，明確了家庭教育的責(zé)任主體、原則、內(nèi)容和方式方法，規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人家庭教育職責(zé)。同時，明確了人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作的職責(zé)。

經(jīng)初步統(tǒng)計，《家庭教育促進法》實施后，到2022年底，全國各級法院發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令10308份，單獨或聯(lián)合有關(guān)部門建立家庭教育指導(dǎo)工作機構(gòu)837個，開展家庭教育指導(dǎo)38080次，為推動未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作發(fā)揮了重要作用。但是，各地法院發(fā)出的家庭教育指導(dǎo)令在名稱、形式、內(nèi)容和適用情形等方面不統(tǒng)一，對執(zhí)行方式缺乏明確規(guī)范。

為準確適用法律，規(guī)范人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，解決司法實踐中遇到的問題，制定了本《意見》。

《意見》規(guī)定，人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應(yīng)當提供家庭教育指導(dǎo)。對于涉及撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護權(quán)、探望權(quán)糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監(jiān)護和家庭教育情況主動開展調(diào)查、評估，必要時，依法提供家庭教育指導(dǎo)。

在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，以及未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，人民法院根據(jù)情況對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

并且，對未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)在開展家庭教育指導(dǎo)過程中應(yīng)當與有關(guān)部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預(yù)、法律援助、司法救助、社會救助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。對于未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，應(yīng)當對未成年人進行跟蹤幫教。

《意見》還規(guī)定，涉未成年人的案件，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人請求對自己進行家庭教育指導(dǎo)的，人民法院應(yīng)當提供。

不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)

最高人民法院研究室主任段農(nóng)根指出，從調(diào)研情況看，家庭教育指導(dǎo)對象具有雙重性，直接對象是家長，間接對象和最終保護對象是未成年人。有的未成年人正值青春期，情感、價值觀以及認識分析問題的能力發(fā)展不成熟，思考問題片面偏激，容易產(chǎn)生抵觸家長的情形。此時，如果對雙方都進行指導(dǎo)，引導(dǎo)和促進未成年人轉(zhuǎn)變思維、換位思考、理解并尊重家長，將會達到事半功倍的效果。

因此，《意見》明確了雙向指導(dǎo)原則。各級人民法院在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，可以根據(jù)情況和需要，吸納未成年人參與，實行對家長和未成年人的雙向輔導(dǎo)，提升家庭教育指導(dǎo)的實效。

值得注意的是，“當前，搶奪、藏匿未成年子女已成為離婚案件中的高發(fā)事件，這一現(xiàn)象既是司法問題，更是社會問題。”段農(nóng)根表示。《意見》規(guī)定未成年人的父母分居或者離異的，明確告知其在訴訟期間、分居期間或者離婚后，應(yīng)當相互配合共同履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任，不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)或者阻礙另一方行使監(jiān)護權(quán)、探望權(quán)。對違反規(guī)定的，人民法院將對其開展監(jiān)護職責(zé)教育和家庭教育指導(dǎo)。

下一步，通過《意見》實施，將進一步強化部門聯(lián)動機制，推動各部門進一步加強資源互通、力量互助、工作互促，健全家校社協(xié)同育人機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長何敏表示，將發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等作用，對城市流動人口集中地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村留守兒童集中地等重點地區(qū)，結(jié)合寒暑假期兒童關(guān)愛服務(wù)，廣泛開展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作，加強法治宣傳和家庭教育知識普及，提高父母及其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識、監(jiān)護能力和法治觀念，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題發(fā)生。

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