焦點日報：新型電力系統建設全面啟動，挑戰有哪些|數說中國

廣州電網5月30日用電負荷在今年以來首次突破2000萬千瓦，同比增長超20%；深圳電網同日用電負荷也創下今年新高，為歷史上首次在5月份超過2000萬千瓦，較去年破2000萬千瓦大關提前了45天……

隨著氣溫升高和經濟企穩回升，全國各地用電需求持續攀升。多地在5月末創下今年以來的電力負荷新高，甚至有部分地區突破了歷史同期的用電負荷峰值。面對用電負荷持續增長的趨勢，多地也密集部署備戰迎峰度夏。

從長遠看，加快建設安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型電力系統是保障電力安全穩定供應、實現“雙碳”目標的關鍵之舉。

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國家能源局日前正式對外發布《新型電力系統發展藍皮書》(下稱《藍皮書》)，闡述了新型電力系統的發展理念、內涵特征，制定“三步走”發展路徑，并提出構建新型電力系統的總體架構和重點任務。

國家能源局副局長余兵在發布會上表示，實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍。構建新型電力系統是建設新型能源體系的重要內容，是一項復雜而艱巨的系統工程，點多面廣、時間跨度長，不同發展階段特征差異明顯，需統籌謀劃路徑布局，科學部署、有序推進。《藍皮書》的發布，有助于統一行業內外對新型電力系統的認識，也標志著新型電力系統建設進入全面啟動和加速推進的重要階段。

挑戰不少

近年來，我國電力系統發展有力保障了經濟社會發展。截至2022年底，我國各類電源總裝機規模25.6億千瓦，西電東送規模達到約3億千瓦。2022年全社會用電量8.6萬億千瓦時。

同時，電力綠色低碳轉型不斷加速。截至2022年底，非化石能源裝機規模達12.7億千瓦，占總裝機的48%，超過煤電裝機規模。2022年，我國風電、光伏發電量1.2萬億千瓦時，占總發電量的14%，分別比2010年和2015年提升13個、10個百分點。

同時，在“雙碳”目標下，電力行業仍面臨不少挑戰。國家能源局監管總監黃學農分析，由于國際局勢復雜多變，新能源快速發展、電力電子設備高比例接入，控制規模指數級增長等多重因素疊加，新型電力系統建設面臨著保供壓力突出、調節能力短缺、“雙高”特性凸顯、調控難度驟增、技術亟待升級、改革任務艱巨等六大挑戰。

長期來看，我國電力需求仍維持穩步增長趨勢，尖峰負荷特征日益凸顯，規模持續增加，但累計時間短，出現頻次低，所占電量小，增加了投資成本與保供難度。新能源裝機比重持續增加，但電力支撐能力與常規電源相比存在較大差距，未能形成可靠替代能力。需要始終堅持底線思維，全力保障能源安全，推動構建適應大規模新能源發展的源網荷儲多元綜合保障體系。

電力規劃設計總院院長杜忠明也認為，在電源側，新能源大規模發展對于系統調節能力提出更高需求，新能源尚未形成可靠替代，且大多不能為電力系統提供轉動慣量。在電網側，大型新能源基地開發外送對輸電技術提出更高要求，“雙高”電力系統對調度運行技術升級提出迫切需求，配網層面亟須進一步提高供電可靠性、交易靈活性和供電形式多樣性。在用戶側，負荷尖峰特性日益顯著，負荷側靈活調節能力尚未充分挖掘，源網荷儲一體化等新業態新模式需要積極培育。

“三步走”

《藍皮書》提出，制定新型電力系統“三步走”發展路徑，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計劃、分步驟推進新型電力系統建設。在加速轉型期，推動各產業用能形式向低碳化發展，非化石能源消費比重達到25%。新能源開發實現集中式與分布式并舉，引導產業由東部向中西部轉移。

在總體架構與重點任務方面，《藍皮書》明確，要加強電力供應保障性支撐體系建設，加強新能源高效開發利用體系建設，加強儲能規模化布局應用體系建設，加強電力系統智慧化運行體系建設，強化新型電力系統標準與規范創新，強化核心技術與重大裝備應用創新，強化相關配套政策與體制機制創新。

在加強新能源高效開發利用方面，《藍皮書》指出，加大力度規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。推動新能源集中與分布并舉、陸上與海上并舉、就地利用與遠距離外送并舉，構建新能源多元化開發利用新格局。

杜忠明表示，我國新能源基地遠離負荷中心，大規模新能源安全可靠外送面臨較大挑戰，亟須推動主干電網提質升級、柔性化發展，從而支撐高比例新能源高效開發利用。為滿足分布式新能源消納利用需求，積極建設并推廣分布式智能電網，提升分布式新能源可控可調水平；為滿足大規模新能源消納需求，需充分挖掘源網荷儲各側消納潛力，并推動用戶側多領域清潔能源電能替代，促進新能源消納利用。

新型儲能是構建新型電力系統的關鍵環節。新型儲能可發揮支撐電力保供、提升系統調節能力、保障電網運行安全等重要作用，具有多元、多時間尺度的應用場景，通過儲能的規模化應用，電力系統由傳統源隨荷動向源網荷儲融合互動轉變，從而實現安全、綠色、高效三個發展目標的統籌協調。

在強化相關配套政策方面，《藍皮書》明確，建立適應新型電力系統的電力市場體系，發揮價格政策的關鍵引導作用，完善新型電力系統建設的投融資和財稅政策體系，打造自主創新的技術研發體系，構筑綠色低碳、競爭有活力的電力工業體系，完善先進高效的電力行業治理體系。

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