近十年“超級(jí)溫室氣體”濃度加速，甲烷項(xiàng)目納入CCER有助于能源轉(zhuǎn)型

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 實(shí)習(xí)生陳斯達(dá)北京報(bào)道根據(jù)IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）第六次評(píng)估報(bào)告，甲烷年平均濃度比1750年增加了157.8%，近十年甲烷濃度增速加快，2010年以來(lái)年均增長(zhǎng)7.6ppb左右。

甲烷是一種具有快速增溫效應(yīng)的“超級(jí)溫室氣體”，其排放貢獻(xiàn)了全球暖化效應(yīng)的25%，僅次于二氧化碳，因此甲烷控排也是我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系提出的重要工作之一。

近日，在第二屆中國(guó)氣候投融資國(guó)際研討會(huì)平行論壇五“‘碳’路新機(jī)·甲烷先行——甲烷控排開啟氣候投融資新熱點(diǎn)”，與會(huì)專家分別就國(guó)內(nèi)外甲烷投融資實(shí)踐、地方甲烷控排政策與投融資實(shí)踐進(jìn)展、現(xiàn)狀問(wèn)題、發(fā)展機(jī)遇等多個(gè)方面發(fā)表了觀點(diǎn)和看法，并從政策標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查（MRV）體系、甲烷投融資產(chǎn)品創(chuàng)新、碳市場(chǎng)機(jī)制、能力建設(shè)等方面提出了建設(shè)性的建議，以期為投融資進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)甲烷控排的支持提供助力。

(相關(guān)資料圖)

當(dāng)天，論壇還發(fā)布了3份由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）北京代表處支持的甲烷投融資最新研究成果，包括：由中節(jié)能咨詢有限公司編制的《碳市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)煤炭甲烷減排的國(guó)際比較研究》《中國(guó)油氣行業(yè)甲烷減排投融資政策框架研究》，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院編制的《通過(guò)碳稅或碳市場(chǎng)管控甲烷排放的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究》。

甲烷減排投融資助力能源部門綠色轉(zhuǎn)型

“國(guó)際上已開始征收甲烷相關(guān)的稅費(fèi)，”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任、環(huán)境保護(hù)稅研究中心主任龍鳳在論壇上表示。

這對(duì)中國(guó)的啟示是，首先，要建立獨(dú)立可靠的排放監(jiān)測(cè)機(jī)制；其次，因?yàn)檫@對(duì)行業(yè)產(chǎn)生比較大影響，所以要開展征稅壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)分析；然后，可以采用較溫和的融入型碳稅，比如說(shuō)現(xiàn)有的環(huán)保稅，把它納入其中，或者從一些有條件的行業(yè)里開展試點(diǎn)，也采取漸進(jìn)式的稅率。同時(shí)要考慮碳稅跟碳市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)，以及綜合的一攬子其他減稅和補(bǔ)貼政策，配套政策。

“甲烷相較二氧化碳而言，在大氣中存在的時(shí)間更短，溫室效應(yīng)卻更強(qiáng)。”當(dāng)天，EDF北京代表處甲烷項(xiàng)目主管張曉楠在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，如果我們說(shuō)二氧化碳是長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)員的話，甲烷就是一個(gè)短跑運(yùn)動(dòng)員，其短期內(nèi)對(duì)溫升影響更大。

中節(jié)能咨詢有限公司總經(jīng)理王曉認(rèn)為，甲烷減排工作處于起步階段，急需投融資支持推動(dòng)技術(shù)推廣和技術(shù)迭代。

“我們聚焦煤炭行業(yè)和油氣行業(yè)開展了兩項(xiàng)前瞻性研究，希望從投融資視角探討如何充分調(diào)動(dòng)多方積極性，推動(dòng)甲烷減排技術(shù)推廣應(yīng)用與發(fā)展，支持公正轉(zhuǎn)型。”王曉表示，待我國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（簡(jiǎn)稱CCER機(jī)制）重啟后，建議將煤炭甲烷項(xiàng)目繼續(xù)納入到CCER機(jī)制當(dāng)中，特別是需要加強(qiáng)對(duì)濃度在8%以下的抽采瓦斯以及通風(fēng)瓦斯支持。

我國(guó)對(duì)煤炭甲烷的關(guān)注始于煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題整治，隨著技術(shù)水平的提升和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，逐步向瓦斯治理與利用并重轉(zhuǎn)變，目前已基本構(gòu)建完善了煤層氣（煤礦瓦斯）防治政策體系，30%以上的濃度瓦斯基本得到了相對(duì)充分的利用。

王曉表示，“我們主要面臨的挑戰(zhàn)是8%以下濃度的瓦斯利用仍面臨技術(shù)成熟度低和投入成本高的雙重約束，我國(guó)現(xiàn)有政策補(bǔ)貼對(duì)于推動(dòng)相對(duì)低濃度煤炭甲烷減排相對(duì)乏力，需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，這是我們的研究初衷。”

王曉介紹，碳市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)甲烷減排主要有兩大路徑。

第一條路徑是從激勵(lì)相對(duì)減排的視角，將煤炭甲烷納入到碳信用機(jī)制。全球30多個(gè)碳信用機(jī)制中有10個(gè)碳信用機(jī)制覆蓋煤炭甲烷減排支持，這10個(gè)機(jī)制的碳信用簽發(fā)規(guī)模占全球總量的96%，具有很強(qiáng)的代表性。各機(jī)制所采用的煤炭甲烷減排方法學(xué)存在一定的共性，也各有特色，可以為下一步CCER方法學(xué)的完善提供借鑒。

通過(guò)對(duì)全球煤炭甲烷碳信用項(xiàng)目進(jìn)行梳理，中國(guó)、美國(guó)、歐盟（德國(guó)等）、澳大利亞是主要的煤炭甲烷碳信用項(xiàng)目東道國(guó)。其中，中國(guó)的項(xiàng)目數(shù)量最多，涉及的煤炭甲烷類型主要集中在抽采瓦斯。而美國(guó)煤炭甲烷碳信用項(xiàng)目涉及的氣體類型最為多元，覆蓋廢棄煤礦瓦斯、抽采瓦斯、通風(fēng)瓦斯、露天煤礦瓦斯、煤層氣共五種。

第二條路徑是從強(qiáng)制約束排放視角，將煤炭甲烷排放納入到強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)。全球共有新西蘭、澳大利亞及歐盟3個(gè)碳市場(chǎng)機(jī)制將煤炭甲烷相關(guān)排放納入履約，并且采用了3種截然不同的模式，總體來(lái)看煤炭甲烷排放涉及的履約規(guī)模相對(duì)較小。

對(duì)于油氣行業(yè)而言，由于化石燃料行業(yè)不符合綠色金融政策直接服務(wù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)與分類，正逐漸被綠色金融排除在外。相比之下，轉(zhuǎn)型金融作為向傳統(tǒng)碳密集、高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體或項(xiàng)目的零碳轉(zhuǎn)型提供金融支持的工具，可有效拓寬油氣行業(yè)甲烷減排的綠色轉(zhuǎn)型投融資需求。

王曉介紹，“為推動(dòng)新增油氣項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們提出‘中國(guó)油氣行業(yè)甲烷減排綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展投融資政策框架要求’。”

投融資框架分為四大方面，包括明確戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)甲烷減排技術(shù)應(yīng)用、提升甲烷排放監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力、完善甲烷減排信息披露框架。同時(shí)，為推動(dòng)存量油氣項(xiàng)目甲烷減排，提出甲烷減排綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展投融資項(xiàng)目分類目錄。通過(guò)轉(zhuǎn)型金融工具包以及與氣候投融資、綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的銜接，希望搭建起利益相關(guān)者、金融機(jī)構(gòu)和油氣企業(yè)之間的橋梁，來(lái)引導(dǎo)更多的投融資推動(dòng)油氣行業(yè)甲烷減排。

CCER重啟助推甲烷控排新技術(shù)

通過(guò)投融資手段支持甲烷控排，既可以幫助投資者有效規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)，又能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)方圍繞投融資機(jī)制支持甲烷監(jiān)測(cè)、甲烷減排及技術(shù)研發(fā)等開展了大量實(shí)踐探索，但與可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域相比，甲烷控排獲得的投融資仍嚴(yán)重不足。

自愿減排市場(chǎng)正在加快啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)對(duì)于碳市場(chǎng)的期待非常高。甲烷減排、甲烷利用類項(xiàng)目在未來(lái)碳市場(chǎng)當(dāng)中有哪些投融資機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？

“甲烷控排和利用是兩件事。”武小文認(rèn)為，碳市場(chǎng)作為一種很好的工具來(lái)控制甲烷排放，碳市場(chǎng)中的有效抵消機(jī)制就是CCER，目前CCER是很多機(jī)構(gòu)都可以參與的，所以金融機(jī)構(gòu)投融資機(jī)會(huì)無(wú)論是在一級(jí)市場(chǎng)、還是二級(jí)市場(chǎng)，都可以從CCER著手。

武小文認(rèn)為近期生態(tài)環(huán)境部對(duì)外公開征集溫室氣體自愿減排方法學(xué)是很好的時(shí)間點(diǎn)，這給甲烷相關(guān)控排和利用項(xiàng)目做一些準(zhǔn)備。他認(rèn)為投融資機(jī)會(huì)有很多，現(xiàn)在甲烷技術(shù)等新項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，所以作為一種碳資產(chǎn)補(bǔ)充，對(duì)一些項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的補(bǔ)充。他期待CCER重啟以后，那些已簽發(fā)已備案的過(guò)往項(xiàng)目能夠簽發(fā)出來(lái)，是真正對(duì)碳市場(chǎng)有實(shí)質(zhì)幫助，能幫助甲烷控排新技術(shù)更好推動(dòng)。

甲烷控排投融資已有實(shí)踐

能源活動(dòng)產(chǎn)生甲烷排放的控制是陜西省的重點(diǎn)。

“陜西對(duì)甲烷綜合利用工作非常重視，我們?cè)?014年省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭瓦斯的綜合利用意見》，也是通過(guò)各種政策補(bǔ)貼來(lái)加強(qiáng)煤炭瓦斯的綜合利用，現(xiàn)在我們已經(jīng)建成煤炭瓦斯綜合利用發(fā)電企業(yè)4家，形成年7億千瓦的發(fā)電量。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)張清香介紹。

張清香表示，陜西西咸新區(qū)是我國(guó)氣候投融資第一批試點(diǎn)城市，借助這個(gè)平臺(tái)可以為甲烷控排提供更多融資支持。

甲烷排放的數(shù)據(jù)核算、監(jiān)測(cè)、管控整個(gè)體系相對(duì)來(lái)說(shuō)更薄弱，需要優(yōu)化甲烷控排方法學(xué)，甲烷排放核算方法學(xué)、MRV（包括監(jiān)測(cè)Monitoring、報(bào)告Reporting、核查Verification）體系建設(shè)。

“山西正在積極參與CCER方法學(xué)的修訂，推動(dòng)將低濃度瓦斯減排項(xiàng)目納入碳交易市場(chǎng)。”山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)研究院副院長(zhǎng)高級(jí)工程師杜世勛介紹。

山西持續(xù)加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合利用，特別是推動(dòng)低濃度瓦斯綜合利用試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)太原市納入國(guó)家碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，開展甲烷高精度監(jiān)測(cè)，推動(dòng)晉城市陽(yáng)城縣三個(gè)煤礦作為國(guó)家企業(yè)碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，為煤礦企業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)核算提供技術(shù)支撐。近期正研究制定全省甲烷控排行動(dòng)計(jì)劃等工作，不斷加強(qiáng)甲烷減排的頂層設(shè)計(jì)。

“風(fēng)排瓦斯（甲烷）減排潛力巨大，風(fēng)排瓦斯中的甲烷被大量排空，占到煤礦甲烷總排放量的60%以上，但因其濃度極低，利用難度較大。”應(yīng)急管理部信息研究院能源安全研究所潔凈能源與環(huán)境中心主任楊鵬飛介紹。

催化氧化是促進(jìn)風(fēng)排瓦斯有效利用的關(guān)鍵減排技術(shù)之一，信息研究院致力于開展風(fēng)排瓦斯催化氧化技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用研究。目前最低利用甲烷濃度可低至0.15%，并且具有起燃溫度低、能耗小、燃燒效率高等特點(diǎn)，應(yīng)用前景廣闊。在技術(shù)和市場(chǎng)相互匹配的條件下，CCER的重啟會(huì)使利用風(fēng)排瓦斯促進(jìn)甲烷減排的項(xiàng)目產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

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