營商環境周報（第100期）｜世界銀行宜商環境“辦理破產”指標解讀

2022年2月4日，世界銀行官網發布了新的營商環境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發布，營商環境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

【資料圖】

21世紀經濟研究院將根據世行的概念書對新的營商環境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第十個指標“辦理破產”。

有效的破產制度在企業活動方面能夠發揮關鍵作用

BEE的“辦理破產”指標延續了DB（Doing Business）的內容并進行了擴充。世行認為，有效的破產制度能夠幫助無法生存的企業得以迅速清算，并使得能夠生存的企業進行有效重組。相反地，如果破產制度不能及時有效地處理企業的重組和清算流程，會加劇這些企業的經濟困境。

在債權人回收率較高、解決時間較短的經濟體中，破產重組程序可以在經濟衰退期間幫助企業維持運轉，最大限度地減少“僵尸”貸款。研究表明，有效的破產制度在促進新公司的創立、擴大私營部門的規模和激發企業活力方面發揮重要作用；與此同時，推動無法生存的企業退出市場，可提高行業生產率，并推進資本重新分配。破產程序效率較低的經濟體，往往具有較低的生產率，因為可能誘使貸款人將資金分配給生產率較低的企業。

盡管有效的破產制度發揮了關鍵作用，但現實中缺乏大規模和最新的可比數據。此前唯一可用的數據(2010年和2016年)是經合組織為36個高收入經濟體編制的，其范圍有限。而BEE指標體系將填補這一空白。

三套指標衡量辦理破產領域的情況

BEE將在“辦理破產”領域使用三套指標:破產程序的法規質量(監管框架維度);破產程序機制和基礎設施質量(公共服務維度);實踐中解決司法破產程序的效率(效率維度)。

與原DB體系指標比較

BEE項目將DB項目二級指標有一定變動。

具體如下：

BEE的“辦理破產”指標范圍將比原DB“辦理破產”指標更廣。BEE新增了評估破產前程序、跨境破產、中小微企業的簡化程序、破產管理人的專業知識、破產機制等方面。

該指標聚焦在清算重組程序，使用特定參數來保證不同國家和地區的可比性(例如具有特定類型、規模和地點的標準化公司、未償債務的價值以及有權處理破產索賠的法院)。BEE的“辦理破產”指標還涉及破產中的環境義務，并審查破產程序中的良好環境監管做法。

此外，原DB“辦理破產”指標側重于企業的成本效率，而BEE的“辦理破產”指標還增加了社會效益的評估，以確保破產程序的透明度、公平性和法律確定性。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加強破產人才隊伍的建設。BEE新增對破產法庭、法官及管理人專業程度的評估指標，建議加強對破產相關人員的業務培訓，全面提高破產人員的專業素養。

二是推動實現破產信息系統互通。BEE引入了破產程序信息系統的評估，破產涉及法院、公安、社保、金融監管等多部門的數據，建議推進各部門信息互聯互通，探索企業破產數智化辦理。

小結：

至此，世行新版營商環境指標評估體系——“宜商環境”評價體系下的10個指標均解讀完成，10個指標覆蓋企業全生命周期。

每個領域的指標都從三個維度進行考慮，第一個維度衡量監管/法規質量，主要考察政策法規的透明度、準確性、可預測性，在部分領域以國際最佳監管實踐為標桿；第二個維度衡量公共服務，主要考察機構設置、基礎設施、公共服務質量等；第三個維度衡量實踐中該項服務的便利度，采取企業調研和（或）專家評議方式進行，主要從私營經濟主體的實際感受出發，考察相關公共服務成本效率狀況。

值得注意的是，數字技術應用和可持續發展是貫穿各指標的2個重要主題，即每個指標都有監測其數字技術應用程度和便利度，以及是否注重經濟社會可持續發展。

（BEE體系10個指標貫穿企業全生命周期）

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